Administración y decisión política - Historique des versions

Arthur le 19 janvier 2019 à 20:30

2019-01-19T20:30:57Z

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	\| en = Administration and political decision		\| en = Administration and political decision
	\| fr = Administration et décision politique		\| fr = Administration et décision politique
			\| it = Amministrazione e processo decisionale politico
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Arthur le 8 mars 2018 à 11:24

2018-03-08T11:24:30Z

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	\| cours = [[~~Administration et politiques publiques~~]]<ref>[http://wadme.unige.ch:3149/pls/opprg/w_det_cours.debut?p_code_cours=T207013&p_plan_is=0&p_langue=1&p_frame=N&p_mode=PGC&p_annee=2014&p_suffixe=&p_grtri=12294 Programme des cours - année académique 2014-2015 - Administration et politiques publiques I (T207013 CR)]</ref>		\| cours = [[Administración y Políticas Públicas]]<ref>[http://wadme.unige.ch:3149/pls/opprg/w_det_cours.debut?p_code_cours=T207013&p_plan_is=0&p_langue=1&p_frame=N&p_mode=PGC&p_annee=2014&p_suffixe=&p_grtri=12294 Programme des cours - année académique 2014-2015 - Administration et politiques publiques I (T207013 CR)]</ref>
	\| lectures =		\| lectures =
	*[[~~Qu’est-ce qu’une administration publique~~ ?]]		*[[¿Qué es una administración pública?]]
	*[[~~Les auteurs classiques~~ : Weber, Taylor et Fayol]]		*[[Los autores clásicos: Weber, Taylor y Fayol]]
	*[[~~L’administration fédérale suisse~~ : ~~un aperçu~~]]		*[[La Administración Federal Suiza: una visión general]]
	*[[~~Critique sociologique du modèle bureaucratique~~ : Crozier et Friedberg]]		*[[Crítica sociológica del modelo burocrático: Crozier y Friedberg]]
	*[[~~Critiques psychosociologiques~~ : ~~l’école des Ressources Humaines et les théories~~ de la ~~motivation~~]]		*[[Críticos Psicosociales: La Escuela de Recursos Humanos y las teorías de la motivación]]
	*[[~~Les structures administratives~~]]		*[[Las estructuras administrativas]]
	*[[~~La fonction publique~~]]		*[[El servicio público]]
	*[[~~Administration et décision politique~~]]		*[[Administración y decisión política]]
	*[[~~Administration et groupes d’intérêt~~]]		*[[Administración y Grupos de Interés]]
	*[[~~Administration et mise en œuvre des politiques publiques~~]]		*[[Administración e implementación de políticas públicas]]
	*[[~~Le contrôle~~ de ~~l’administration publique~~ : ~~le Cour des comptes au sein du système genevois~~]]		*[[Auditoría de la administración pública: el Tribunal de Cuentas en el sistema de Ginebra]]
	*[[La ~~Nouvelle Gestion Publique~~]]		*[[La nueva gestión pública]]
	}}		}}

Arthur : /* Modelos de decisión según Jürgen Habermas (vs. Luhmann) */

2018-03-04T17:56:33Z

Modelos de decisión según Jürgen Habermas (vs. Luhmann)

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	{\| class="wikitable"		{\| class="wikitable"
	\|-		\|-
	! !! ~~Modèle décisionniste~~ !! ~~Modèle technocratique~~ (state-centred ou scientifique) !! ~~Modèle pragmatique~~		! !! Modelo de toma de decisiones !! Modelo Tecnocrático (state-centred ou scientifique) !! Modelo pragmático
	\|-		\|-
	\| '''~~Relation~~ entre ~~experts~~ / ~~administration et politiciens~~''' \|\| ~~séparation~~ : ~~chacun fonctionne en vase clos~~ \|\| ~~séparation~~ \|\| ~~échanges~~ : ~~il n’y a pas de hiérarchie~~ entre ~~les deux mondes~~.		\| '''Relación entre expertos / administración y políticos''' \|\| separación: cada uno trabaja aislado \|\| separación \|\| intercambios: no hay jerarquía entre los dos mundos.
	\|-		\|-
	\| '''~~Hiérarchie~~ de ~~la relation~~''' \|\| ~~Politicien~~ > ~~Expert~~<div>~~Il y a une domination du monde politique sur l’administration publique ou sur le monde scientifique~~. ~~Par exemple~~, ~~les informations qui vont parvenir et émaner du monde scientifique vont être utilisées de manière sélective~~. ~~C’est~~ un ~~modèle classique top – down~~. ~~C’est~~ un ~~modèle « power driven » avec~~ la ~~volonté d’asseoir son pouvoir~~. \|\| ~~Expert~~ > ~~Politicien~~<div>La ~~relation est inversée~~, ~~soit c’est le monde scientifique qui domine le monde politique soit le monde~~ de ~~l’administration publique~~. ~~C’est~~ un ~~modèle « problem driven » pour trouver les solutions les plus adéquates~~. ~~Le savoir scientifique domine le processus scientifique~~.<div>~~Avec le modèle state-centred ou scientifique~~, ~~ce sont les représentants scientifiques qui vont dominer le processus politique~~.<div>~~C’est~~ un ~~modèle technocratique ou ce ne sont plus les politiques qui dominent~~.		\| '''Jerarquía de relaciones''' \|\| Político > Experto<div>Existe una dominación del mundo político sobre la administración pública o el mundo científico. Por ejemplo, la información que vendrá y emanará del mundo científico será utilizada selectivamente. Es un modelo clásico de arriba hacia abajo. Es un modelo "impulsado por el poder" con la voluntad de afirmar su poder. \|\| Experto > Político<div>La relación se invierte, ya sea el mundo científico domina el mundo político o el mundo de la administración pública. Es un modelo impulsado por los problemas para encontrar las soluciones más apropiadas. El conocimiento científico domina el proceso científico.<div>Con el modelo estatal o científico, son los representantes científicos quienes dominarán el proceso político.<div>Es un modelo tecnocrático o ya no es la política lo que domina.
	\|\| ~~Expert~~ = ~~Politicien~~<div>~~Toutes les parties vont amener leur contribution au débat politique afin trouver~~ la ~~meilleure solution ou qui sont nouvelles et qui ne sont pas celles défendues par l’un des acteurs au détriment des autres acteurs~~.		\|\| Experto = Político<div>Todas las partes contribuirán al debate político para encontrar la mejor solución o las nuevas y que no sean las defendidas por uno de los actores en detrimento de los demás..
	\|}		\|}

Arthur : /* Chronologie : étape 2 (mai 1964 – fin 1964) */

2018-03-04T17:53:29Z

Chronologie : étape 2 (mai 1964 – fin 1964)

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Arthur : /* Analizar los procesos de toma de decisiones y el papel político de la administración pública: el enfoque de Paolo Urio */

2018-03-04T17:51:22Z

Analizar los procesos de toma de decisiones y el papel político de la administración pública: el enfoque de Paolo Urio

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Arthur : /* Analyser les processus décisionnels et le rôle politique de l’administration publique : l’approche de Paolo Urio */

2018-03-04T17:48:04Z

Analyser les processus décisionnels et le rôle politique de l’administration publique : l’approche de Paolo Urio

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	Sager propone dos explicaciones para justificarse. En el campo de la prevención, hay muy pocos beneficios políticos que se puedan esperar a corto plazo, los políticos no utilizarán este tema porque hay muy pocos beneficios a corto plazo que se puedan obtener en las elecciones. Por el contrario, la administración se beneficia haciendo que el modelo tecnocrático sea más apropiado y eficaz en el contexto suizo. El segundo elemento que emerge es la prominencia política de un problema, que es el hecho de que cuanto más problema y prometedor sea, más interés político tendrá, por el contrario, tanto más se interesará la administración, menos saliente será el problema. El modelo de toma de decisiones son políticos electos, el modelo pragmático es discusión y debate, mientras que el modelo tecnocrático es un modelo de imposición de decisiones por una tecnocracia. Sager muestra que la tecnocracia, que según Habermas sería la menos legítima, también tiene ventajas en cuanto a la calidad de las políticas públicas, ya que permite trasladar ciertos problemas que no tienen suficiente peso político. Una debilidad evidente es que no hay análisis del proceso de toma de decisiones. Es interesante hacer que el modelo Habermas sea un poco más complejo para entrar en el modelo de toma de decisiones.		Sager propone dos explicaciones para justificarse. En el campo de la prevención, hay muy pocos beneficios políticos que se puedan esperar a corto plazo, los políticos no utilizarán este tema porque hay muy pocos beneficios a corto plazo que se puedan obtener en las elecciones. Por el contrario, la administración se beneficia haciendo que el modelo tecnocrático sea más apropiado y eficaz en el contexto suizo. El segundo elemento que emerge es la prominencia política de un problema, que es el hecho de que cuanto más problema y prometedor sea, más interés político tendrá, por el contrario, tanto más se interesará la administración, menos saliente será el problema. El modelo de toma de decisiones son políticos electos, el modelo pragmático es discusión y debate, mientras que el modelo tecnocrático es un modelo de imposición de decisiones por una tecnocracia. Sager muestra que la tecnocracia, que según Habermas sería la menos legítima, también tiene ventajas en cuanto a la calidad de las políticas públicas, ya que permite trasladar ciertos problemas que no tienen suficiente peso político. Una debilidad evidente es que no hay análisis del proceso de toma de decisiones. Es interesante hacer que el modelo Habermas sea un poco más complejo para entrar en el modelo de toma de decisiones.

	= ~~Analyser les processus décisionnels et le rôle politique~~ de ~~l’administration publique~~ : ~~l’approche~~ de Paolo Urio =		= Analizar los procesos de toma de decisiones y el papel político de la administración pública: el enfoque de Paolo Urio =

	Selon l’approche de Paolo Urio, le système de décision type-idéal suit le processus suivant qui serait un processus linéaire :		Selon l’approche de Paolo Urio, le système de décision type-idéal suit le processus suivant qui serait un processus linéaire :

	::::~~peuple −~~> ~~parlement −~~> ~~gouvernement −~~> ~~administration −~~> ~~usagers~~		::::personas -> parlamento -> gobierno -> administración -> administración -> usuarios

	~~Selon~~ Urio, si ~~on accepte ce modèle~~, ~~cela veut dire~~ que la ~~seule possibilité~~ de ~~révision du modèle intervient avec les usagers~~. ~~Il ne peut~~ y ~~avoir~~ de ~~distorsion. Les usagers~~ se ~~conforment ou pas aux directives et envoient~~ de ~~l’information à l’administration et au gouvernement~~. ~~Au besoin~~, le système doit alors s’adapter pour rétablir l’équilibre. Ce ne serait qu’au niveau du comportement des usagers qu’on pourrait repère l’adéquation ou l’inéquation d’une politique. S’il y a ~~un problème d’inéquation, l’information va remonter jusqu’aux décideurs~~. Urio ~~signale qu’il y a des éléments qui existent pour garantir~~ que ~~les choses se passent~~ de ~~cette manière~~. ~~Il identifie trois instances~~ :		Según Urio, si aceptamos este modelo, significa que la única posibilidad de revisar el modelo es con los usuarios. No puede haber ninguna distorsión. Los usuarios pueden o no cumplir con las directivas y enviar información a la administración y al gobierno. Si es necesario, el sistema debe adaptarse para restablecer el equilibrio. Sólo a nivel del comportamiento de los usuarios se puede identificar la idoneidad o inequidad de las políticas. Si hay un problema de inequidad, la información volverá a los responsables de la toma de decisiones. Urio señala que hay elementos que existen para que las cosas sucedan de esta manera. Identifica tres casos:
	*~~le peuple~~ [1] ;		*el pueblo [1] ;
	*~~le parlement~~ [2] ;		*el Parlamento [2] ;
	*~~le gouvernement~~ [3].		*el gobierno [3].

	~~Compte tenu~~ de ~~ce modèle linéaire et~~ de ~~ces trois instances de contrôle~~, il y ~~aurait une convergence nécessaire des objectifs entre le peuple~~, ~~le parlement et l’administration et le seul problème qui peut advenir uniquement est au niveau des usagers s’il ne~~ se ~~comportement par~~ de la ~~façon attendue~~. En ~~d’autres termes~~, ~~le parlement~~, ~~le gouvernement et l’administration se conforment aux directives énoncées par le peuple~~. ~~Les difficultés ne peuvent apparaître qu’en raison de~~ la ~~non-conformité des comportements des destinataires~~.		Dado este modelo lineal y estos tres órganos de control, habría una convergencia necesaria de objetivos entre el pueblo, el parlamento y la administración, y el único problema que puede ocurrir es a nivel de los usuarios si no se comportan de la forma esperada. En otras palabras, el parlamento, el gobierno y la administración cumplen con las directivas establecidas por el pueblo. Las dificultades sólo pueden surgir debido a la no conformidad del comportamiento del receptor.

	~~Pour~~ Urio, ~~ce modèle est naïf et ne correspond pas à~~ la ~~réalité parce qu’on est dans~~ un ~~modèle ou chacun~~ de ~~ces acteurs peut avoir des intérêts ou des objectifs propres~~. En ~~d’autres termes~~, ~~il n’y a pas~~ de ~~convergence d’objectif~~ entre ~~les acteurs~~ de la ~~chaine et le résultat dans le comportement des usagers~~.		Para Urio, este modelo es ingenuo y no corresponde a la realidad porque es un modelo en el que cada uno de estos actores puede tener sus propios intereses u objetivos. En otras palabras, no hay convergencia de objetivos entre los actores de la cadena y el resultado en el comportamiento de los usuarios.

	~~Le problème est qu’il peut~~ y ~~avoir des écarts entre chacun des acteurs et des objectifs~~, ~~des divergences peuvent~~ surgir ~~à n’importe quelle phase du processus~~ de ~~décision~~. ~~Selon~~ Urio, ~~chaque acteur~~, ~~chaque système poursuit ses objectifs et~~, ~~à chaque étape~~, ~~il peut y avoir des distorsions~~. ~~Le modèle que va proposer~~ Urio ~~va prendre~~ en ~~compte~~ la ~~possibilité~~ de ~~divergence~~ que ~~l’on peut retrouver à chacune des étapes du processus~~ de ~~décision politique~~. ~~Chez~~ Urio, ~~il y a des « unités~~ de ~~décisions » qui sont le lieu à un moment donné où~~, ~~dans~~ un ~~processus~~, ~~une décision politique doit être prise~~. ~~Par exemple~~, si ~~on est dans~~ un ~~processus référendaire~~, ~~le lieu~~ de ~~décision va être le processus~~ de ~~votation populaire~~.		El problema es que puede haber brechas entre cada uno de los actores y objetivos, y pueden surgir diferencias en cualquier etapa del proceso de toma de decisiones. Según Urio, cada actor, cada sistema persigue sus objetivos y, en cada etapa, puede haber distorsiones. El modelo de Urio tendrá en cuenta la posibilidad de divergencia que se puede encontrar en cada etapa del proceso de toma de decisiones políticas. En Urio, hay "unidades de decisión" que son el lugar donde, en un proceso, hay que tomar una decisión política. Por ejemplo, si estamos en un proceso de referéndum, el lugar de decisión será el proceso de referéndum popular.

	~~Dans~~ un ~~processus décisionnel~~, il y ~~a plusieurs unités de décision qui peuvent être identifiée et à chaque fois~~, ~~chaque unité~~ de ~~décision va être caractérisé par trois types~~ de ~~systèmes~~ :		En un proceso de toma de decisiones, hay varias unidades de decisión que pueden ser identificadas y cada vez, cada unidad de decisión se caracterizará por tres tipos de sistemas:
	*unité d’organisation: pour chaque unité de décision, il va y avoir un système d’organisation qui sont des normes formelles disant qui est responsable de quoi dans les processus de décision, ce sont les normes qui organisent le processus de décision. C’est ce que Urio appelle une unité d’organisation ;		*unité d’organisation: pour chaque unité de décision, il va y avoir un système d’organisation qui sont des normes formelles disant qui est responsable de quoi dans les processus de décision, ce sont les normes qui organisent le processus de décision. C’est ce que Urio appelle une unité d’organisation ;
	*système de communication: transmission d’informations et comment est transmis l’information par rapport a telle ou telle unité de décision ;		*système de communication: transmission d’informations et comment est transmis l’information par rapport a telle ou telle unité de décision ;
	*système de motivation : savoir si, dans le lieu, l’unité de décision concernée, et-ce qu’il va y avoir une motivation ou une incitation à poursuivre l’intérêt collectif et général ou au contraire à poursuivre des intérêts partisan, corporatiste ou personnel.		*système de motivation : savoir si, dans le lieu, l’unité de décision concernée, et-ce qu’il va y avoir une motivation ou une incitation à poursuivre l’intérêt collectif et général ou au contraire à poursuivre des intérêts partisan, corporatiste ou personnel.

	~~L’unité~~ de ~~décision est le lieu où~~ se ~~prend la décision et vers lequel convergent les efforts des autres acteurs pour influencer ce choix~~. ~~Les acteurs participant au processus~~ de ~~décision~~, ~~sont dotées~~ de ~~leur propre système d’objectifs et suivant les étapes du processus décisionnel~~, ~~l’unité~~ de ~~décision peut changer~~. ~~Il y~~ a ~~une unité~~ de ~~décision organisée~~ en ~~fonction des trois systèmes est autour des unités~~ de ~~décision, il y a des acteurs qui vont converger pour tenter d’influencer le processus~~ de ~~décision~~. ~~Tous les acteurs vont converger vers le lieu~~ de ~~décision pour tenter de faire évoluer~~ la ~~décision ou faire~~ en ~~sorte que~~ la ~~décision aille dans le sens des acteurs concerner~~. Il y ~~a plusieurs unités de décision et pas de déterminisme~~ entre ~~les unités de décision entre elles~~. ~~On retrouve souvent les mêmes débats qui ont fait objet~~ de ~~votation populaire au niveau parlementaire et au niveau des décisionnaires politiques~~.		La unidad de decisión es el lugar donde se toman las decisiones y donde convergen los esfuerzos de otros actores para influir en esta elección. Los actores involucrados en el proceso de toma de decisiones, están dotados de su propio sistema de objetivos y dependiendo de las etapas del proceso de toma de decisiones, la unidad de toma de decisiones puede cambiar. Existe una unidad de toma de decisiones organizada en función de los tres sistemas que rodean a las unidades de decisión, hay actores que convergen para intentar influir en el proceso de toma de decisiones. Todos los actores convergerán hacia el lugar de decisión para intentar cambiar la decisión o asegurar que la decisión vaya en la dirección de los actores afectados. Hay varias unidades de decisión y no hay determinismo entre ellas. A menudo encontramos los mismos debates que fueron objeto de votaciones populares a nivel parlamentario y político.

	~~La décision est notamment influencée par trois types~~ de ~~facteurs~~ :		En particular, la decisión se ve influida por tres tipos de factores:
	*environnement médiat : c’est le contexte et les circonstances dans lequel les décisions sont prises. Dans le cadre d’une approche fonctionnaliste de la politique publique, la décision politique est une manière d’adapter la politique aux circonstances médiates. Pour Urio, cette approche serait fonctionnaliste ou déterministe de la politique publique.		*environnement médiat : c’est le contexte et les circonstances dans lequel les décisions sont prises. Dans le cadre d’une approche fonctionnaliste de la politique publique, la décision politique est une manière d’adapter la politique aux circonstances médiates. Pour Urio, cette approche serait fonctionnaliste ou déterministe de la politique publique.
	*environnement immédiat : ce sont les interactions entre acteurs avec leurs objectifs variés. La politique, ce n’est pas simplement trouver la solution la plus ajustée selon les circonstances extérieures, mais aussi trouver les solutions les plus ajustées entre les acteurs concernés.		*environnement immédiat : ce sont les interactions entre acteurs avec leurs objectifs variés. La politique, ce n’est pas simplement trouver la solution la plus ajustée selon les circonstances extérieures, mais aussi trouver les solutions les plus ajustées entre les acteurs concernés.

Arthur le 4 mars 2018 à 17:45

2018-03-04T17:45:47Z

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{{Infobox Lecture
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| professeurs = [[Jean-Michel Bonvin]]<ref>[https://www.unige.ch/sciences-societe/ideso/membres/bonvin/ Page personnelle de Jean-Michel Bonvin sur le site de l'Université de Genève]</ref> <br> [[Frédéric Varone]]<ref>[https://unige.ch/sciences-societe/speri/membres/frederic-varone/ Page personnelle de Frédéric Varone sur le site de l'Université de Genève]</ref><ref>[https://unige.ch/sciences-societe/speri/files/7413/9644/3562/Varone-curriculum_vitae-042014.pdf CV de Frédéric Varone en français]</ref>
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*[[Les auteurs classiques : Weber, Taylor et Fayol]]
*[[L’administration fédérale suisse : un aperçu]]
*[[Critique sociologique du modèle bureaucratique : Crozier et Friedberg]]
*[[Critiques psychosociologiques : l’école des Ressources Humaines et les théories de la motivation]]
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*[[Administration et mise en œuvre des politiques publiques]]
*[[Le contrôle de l’administration publique : le Cour des comptes au sein du système genevois]]
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}}

Nous allons d’abord identifier quelques modèles théoriques puis aller dans des processus un peu plus fins permettant d’analyser les processus décisionnels élaborés par Paolo Urio.

{{Translations
| en = Administration and political decision
| fr = Administration et décision politique
}}

= Modèles de décision en théorie : Jürgen Habermas =

== Modèles décisionnels selon Jürgen Habermas (vs. Luhmann) ==

Il y a une opposition faite par Habermas. Il oppose la notion de « systèmes sociaux » qui fut mis en place par Niklas Luhmann à la notion de « monde vécu ». On peut distinguer deux manières d’organisation de la société, soit par système comme le propose Luhmann, soit par une manière plus respectueuse par le monde vécu des personnes.

Chez Luhmann, la notion de « système » veut dire que des gens se retrouvent dans une même sphère sociale et un même système social fonctionnant selon une logique propre à ce système. Si on prend l’exemple du système juridique, les individus dans ce système juridique vont interpréter le monde selon un mode binaire légal – illégal. Le système juridique fonctionne en vase clos, c’est un système qui a sa propre logique et qui va fonctionner exclusivement selon sa propre logique. Toute la réalité des personnes et les circonstances autres de soi vont être interprétées selon ce code binaire. Dans le système économique, selon Luhmann, c’est la même logique selon un processus d’autoréférentialité, c’est-à-dire que le système est sa propre référence et il ne s’occupe pas des autres systèmes. Dans un système économique, le code binaire va être rentable – perte, dans le système politique, le code l binaire va être favorable au gouvernement – favorable à l’opposition, dans le système scientifique, le code binaire va être vrai – faux.

Dans le système, il y a un certain nombre d’éléments important, c’est un langage que Habermas va qualifier de «stratégique»: il simplifie la réalité parce qu’il l’analyse que selon un critère particulier. Ainsi, il privilégie un code binaire pour simplifier la réalité. D’autre part, il n’y a pas d’échanges entre les systèmes. La « colonisation du monde vécu » veut dire que des gens ont des parcours et des modes de vie complexes et multidimensionnels et le système ne va prendre en compte qu’une dimension oubliant tous les autres aspects du monde vécu. Habermas va critiquer la notion de système. On peut observer que certaines sphères de la réalité fonctionnent comme des systèmes et au-delà des systèmes, il y a l’idée du « monde vécu » qu’il faut prendre en compte. Pour prendre en compte que le « monde vécu », il faut sortir de l’approche systémique afin de prendre en compte les échanges. Il faut trouver une manière de donner de la place à un échange et à une discussion entre les différentes dimensions qui font partie du « monde vécu » de la personne. C’est ce que Habermas appelle l’« agir communicationnel » est ce qui va donner beaucoup plus de place à la complexité et on va essayer de faire interagir et dialoguer les différentes dimensions qui sont partie prenante du « monde vécu » des personnes. Si on a une vision systémique, les solutions sont définies à l’avance puisqu’il ne s’agit que d’appliquer le monde binaire, alors que dans l’agir communicationnel, on ne peut définir à l’avance les solutions et les compromis entre les différentes dimensions qui sont pertinentes.

{| class="wikitable"
|-
! !! Modèle décisionniste !! Modèle technocratique (state-centred ou scientifique) !! Modèle pragmatique
|-
| '''Relation entre experts / administration et politiciens''' || séparation : chacun fonctionne en vase clos || séparation || échanges : il n’y a pas de hiérarchie entre les deux mondes.
|-
| '''Hiérarchie de la relation''' || Politicien > Expert<div>Il y a une domination du monde politique sur l’administration publique ou sur le monde scientifique. Par exemple, les informations qui vont parvenir et émaner du monde scientifique vont être utilisées de manière sélective. C’est un modèle classique top – down. C’est un modèle « power driven » avec la volonté d’asseoir son pouvoir. || Expert > Politicien<div>La relation est inversée, soit c’est le monde scientifique qui domine le monde politique soit le monde de l’administration publique. C’est un modèle « problem driven » pour trouver les solutions les plus adéquates. Le savoir scientifique domine le processus scientifique.<div>Avec le modèle state-centred ou scientifique, ce sont les représentants scientifiques qui vont dominer le processus politique.<div>C’est un modèle technocratique ou ce ne sont plus les politiques qui dominent.
|| Expert = Politicien<div>Toutes les parties vont amener leur contribution au débat politique afin trouver la meilleure solution ou qui sont nouvelles et qui ne sont pas celles défendues par l’un des acteurs au détriment des autres acteurs.
|}

Les deux premiers modèles à savoir le modèle décisionniste et le modèle technocratique s’inscrivent dans l’approche systémique de Luhmann où chacun fonctionne suivant sa logique. Dans le troisième modèle, on est plus proche du « monde vécu » de Habermas avec une interaction entre les deux mondes qui fonde le modèle pragmatique. D’un côté il y a des modèles qui fonctionnent selon la logique de Luhmann en vase clos et, de l’autre côté, un modèle en interaction. Ce qui va distinguer les deux modèles va être la hiérarchie de la relation. Avec le modèle technocratique, il y aurait un modèle scientifique avec une expertise scientifique ayant une plus grande importance sur le politique qui peut se reposer sur le savoir scientifique. Ces trois modèles sont imbriqués. Il y a une combinaison ou un mixe que l’on peut retrouver dans la réalité.

== Exemple empirique ==

Sager dans Habermas’ models of decisionism, technocracy and pragmatism in times of governance publié en 2007 montre comment on peut étudier les modèles de lutte contre l’alcoolisme en fonction des modèles présentés par Habermas. Son analyse comparative porte sur les politiques de lutte contre l’alcoolisme menées par les cantons suisses. Pour évaluer la qualité de la prévention contre l’alcoolisme, il va d’abord voir s’il y a une vaste palette d’instruments politiques qui peuvent être mobilisés montrant que plus la palette d’instrument est vaste et plus la politique va être efficace pouvant atteindre son objectif. Le deuxième critère est si on regarde l’output de cette politique. Le modèle d’Habermas semble être le bon modèle parce qu’il ne permet pas de confisquer l’initiative au profit d’un seul acteur.

Les conclusions de Sager semblent aller à l’encontre de ce que dit Habermas. Le choix des instruments d’intervention (prévention primaire par l’information et l’éducation, contrôle des prix, clause du besoin de la vente d’alcool et la prévention secondaire sur les groupes à risque, protection des mineurs, traitements, etc.) est plus large et plus diversifié dans les cantons qui ont un modèle technocratique que dans les cantons qui se caractérisent par des modèles décisionnistes ou pragmatiques; la performance (output) est également meilleure dans ce modèle. Le deuxième modèle sur cette question des outils à disposition pour la prévention de l’alcoolisme serait plus efficace.

Sager met en avant deux explications pour se justifier. Dans le domaine de la prévention, il y a très peu de bénéfices politiques à attendre à court terme, les politiques ne vont pas employer cette thématique parce qu’électoralement, il y a très peu de bénéfices à obtenir à court terme. Au contraire, l’administration a des bénéfices à en tirer faisant que le modèle technocratique est plus adéquat et efficace dans le contexte helvétique. Le deuxième élément qui ressort est la saillance politique d’un problème qui est fait que plus un problème et porteur, plus il aura un intérêt politique au contraire, il intéressera plus l’administration moins le problème est saillant. Le modèle décisionniste est des politiques élus, le modèle pragmatique c’est la discussion et un débat tandis que le modèle technocratique, c’est un modèle d’imposition des décisions par une technocratie. Sager montre que la technocratie, qui serait, selon Habermas, le moins légitime, possède aussi des avantages en termes de qualité des politiques publiques puisqu’il permet de faire passer certains problèmes qui n’ont pas assez de saillance politique. Une faiblesse évidente est qu’il n’y a pas d’analyse du processus décisionnel. Il est intéressant pour complexifier le modèle de Habermas d’entrer un peu plus dans le modèle décisionnel.

= Analyser les processus décisionnels et le rôle politique de l’administration publique : l’approche de Paolo Urio =

Selon l’approche de Paolo Urio, le système de décision type-idéal suit le processus suivant qui serait un processus linéaire :

::::peuple −> parlement −> gouvernement −> administration −> usagers

Selon Urio, si on accepte ce modèle, cela veut dire que la seule possibilité de révision du modèle intervient avec les usagers. Il ne peut y avoir de distorsion. Les usagers se conforment ou pas aux directives et envoient de l’information à l’administration et au gouvernement. Au besoin, le système doit alors s’adapter pour rétablir l’équilibre. Ce ne serait qu’au niveau du comportement des usagers qu’on pourrait repère l’adéquation ou l’inéquation d’une politique. S’il y a un problème d’inéquation, l’information va remonter jusqu’aux décideurs. Urio signale qu’il y a des éléments qui existent pour garantir que les choses se passent de cette manière. Il identifie trois instances :
*le peuple [1] ;
*le parlement [2] ;
*le gouvernement [3].

Compte tenu de ce modèle linéaire et de ces trois instances de contrôle, il y aurait une convergence nécessaire des objectifs entre le peuple, le parlement et l’administration et le seul problème qui peut advenir uniquement est au niveau des usagers s’il ne se comportement par de la façon attendue. En d’autres termes, le parlement, le gouvernement et l’administration se conforment aux directives énoncées par le peuple. Les difficultés ne peuvent apparaître qu’en raison de la non-conformité des comportements des destinataires.

Pour Urio, ce modèle est naïf et ne correspond pas à la réalité parce qu’on est dans un modèle ou chacun de ces acteurs peut avoir des intérêts ou des objectifs propres. En d’autres termes, il n’y a pas de convergence d’objectif entre les acteurs de la chaine et le résultat dans le comportement des usagers.

Le problème est qu’il peut y avoir des écarts entre chacun des acteurs et des objectifs, des divergences peuvent surgir à n’importe quelle phase du processus de décision. Selon Urio, chaque acteur, chaque système poursuit ses objectifs et, à chaque étape, il peut y avoir des distorsions. Le modèle que va proposer Urio va prendre en compte la possibilité de divergence que l’on peut retrouver à chacune des étapes du processus de décision politique. Chez Urio, il y a des « unités de décisions » qui sont le lieu à un moment donné où, dans un processus, une décision politique doit être prise. Par exemple, si on est dans un processus référendaire, le lieu de décision va être le processus de votation populaire.

Dans un processus décisionnel, il y a plusieurs unités de décision qui peuvent être identifiée et à chaque fois, chaque unité de décision va être caractérisé par trois types de systèmes :
*unité d’organisation: pour chaque unité de décision, il va y avoir un système d’organisation qui sont des normes formelles disant qui est responsable de quoi dans les processus de décision, ce sont les normes qui organisent le processus de décision. C’est ce que Urio appelle une unité d’organisation ;
*système de communication: transmission d’informations et comment est transmis l’information par rapport a telle ou telle unité de décision ;
*système de motivation : savoir si, dans le lieu, l’unité de décision concernée, et-ce qu’il va y avoir une motivation ou une incitation à poursuivre l’intérêt collectif et général ou au contraire à poursuivre des intérêts partisan, corporatiste ou personnel.

L’unité de décision est le lieu où se prend la décision et vers lequel convergent les efforts des autres acteurs pour influencer ce choix. Les acteurs participant au processus de décision, sont dotées de leur propre système d’objectifs et suivant les étapes du processus décisionnel, l’unité de décision peut changer. Il y a une unité de décision organisée en fonction des trois systèmes est autour des unités de décision, il y a des acteurs qui vont converger pour tenter d’influencer le processus de décision. Tous les acteurs vont converger vers le lieu de décision pour tenter de faire évoluer la décision ou faire en sorte que la décision aille dans le sens des acteurs concerner. Il y a plusieurs unités de décision et pas de déterminisme entre les unités de décision entre elles. On retrouve souvent les mêmes débats qui ont fait objet de votation populaire au niveau parlementaire et au niveau des décisionnaires politiques.

La décision est notamment influencée par trois types de facteurs :
*environnement médiat : c’est le contexte et les circonstances dans lequel les décisions sont prises. Dans le cadre d’une approche fonctionnaliste de la politique publique, la décision politique est une manière d’adapter la politique aux circonstances médiates. Pour Urio, cette approche serait fonctionnaliste ou déterministe de la politique publique.
*environnement immédiat : ce sont les interactions entre acteurs avec leurs objectifs variés. La politique, ce n’est pas simplement trouver la solution la plus ajustée selon les circonstances extérieures, mais aussi trouver les solutions les plus ajustées entre les acteurs concernés.
*les informations échangées : le savoir est une ressource de pouvoir.

Avec ces trois éléments, on a une vision de la politique qui est potentiellement plus dynamique. La politique, ce n’est pas simplement s’ajuster aux circonstances, mais trouver des compromis dans certaines situations et une question de savoir. Cela vaut pour toutes les étapes de la décision. Une décision n’est pas un processus linéaire, mais une décision peut évoluer selon les étapes.

La politique, la décision politique revient à chercher un équilibre entre les différents éléments précédents évoqués, un équilibre qui prennent en compte le système de motivation, d’information de communication, les acteurs et l’environnement médiat afin d’arriver à un équilibre entre ces différents éléments. Urio envisage quatre types d’équilibres permettant d’avoir une vision plus dynamique que celle de Easton. Urio identifie quatre types d’équilibre :
*équilibre figé : stabilité parfaite et rien ne bouge, on est toujours sur le même type de décisions.
*équilibre statistique : ce système va pouvoir évoluer, mais il va toujours revenir à la situation d’équilibre initiale. Il y a des processus équilibrateurs qui font qu’on retourne toujours à l’équilibre initial.
*équilibre dynamique : permet de passer d’un état d’équilibre à un autre état d’équilibre. La décision politique vise toujours l’équilibre et c’est le processus décisionnel qui va permettre de passer d’un équilibre à un autre équilibre.
*modèle de changement continu : le système se transforme sans arrêt, les acteurs sont toujours en interaction.

Le modèle d’Urio est un modèle qui permet aussi de penser la notion de changement continu alors que le modèle de Easton ou de Parson sont des modèles qui clairement ne peuvent aller au-delà des trois premières situations d’équilibre privilégiant l’équilibre figé ou statique pouvant envisager l’équilibre dynamique, mais ne pouvant aller jusqu’à l’étape du changement continu. Le modèle d’Urio est complexe.

= Un cas concret : l’affaire des Mirages (1958 – 1964) =

[[Fichier:RNZAF Mirage III PITCH BLACK 84 1.JPEG|vignette|Mirage III.]]

Il est possible de résumer la chronologie des faits en deux grandes étapes :
*de 1958 à avril 1964 : décisions closes menant à l’acquisition de 100 Mirages ;
*de mai 1964 à fin 1964 : décisions ouvertes qui va mener à l’acquisition de 57 Mirages et réformes du DMF.

== Chronologie : étape 1 (1958 - avril 1964) ==

Au printemps 1958, la Suisse fait le choix politique de renoncer à la fabrication du P-16, avion de combat conçu par l’industrie aéronautique suisse. Le 2 juin 1958, le Conseil fédéral charge le DMF de lui faire des propositions d’acquisition d’un avion étranger pour « assurer la protection de l’espace aérien, le soutien des troupes terrestres et les missions de reconnaissance ». Le 10 août 1958, le chef du DMF charge l’EMG de cette tâche. L’EMG constitue un groupe de travail sur l’acquisition des avions (GTAA) qui se compose de trois représentants pour choisir l’avion le plus nécessaire à la Suisse tout en prenant en compte l’environnement médiat avec l’idée d’avoir le moins d’interactions avec des acteurs ayant des intérêts divergents. Ces trois représentants qui forment un groupe cohérent sont
*l’EMG ;
*le service de l’aviation et le DCA ;
*le service technique militaire (STM).

Donc tout va au DMF, c’est-à-dire que cela mène à la suppression de l’ancienne Commission pour l’acquisition d’avions militaires existant depuis 1943 et composée de professeurs de l’EPFL, de hauts fonctionnaires et de représentants de l’économie privée. Les travaux du GTAA étaient de comparer six avions (Draken suédois, Starfighter américain, Supertiger américain, Mirage III français, Fiat italien et Freedom Fighter américain). Le choix de l’avion, de l’électronique et le calcul des coûts mène à commander 100 Mirages équipés construits sous licence, adaptés aux spécificités de l’armée suisse et livrés 5 ans après la signature du contrat, pour un montant global de 1,07 Milliard de francs suisses (octobre 1959).

Il va y avoir une consultation des autres Départements. Le Département politique et le Département de l’économie publique préféreraient l’avion suédois (car la Suède est membre de l’AELE tout comme la Suisse) et le Département des finances et douanes souhaiterait acquérir un avion moins cher. Le GTAA ramène le budget à 947 Millions de francs en septembre 1960. Le DMF maintient son choix en faveur du Mirage, le transmet au CF, qui confirme ce choix le 28 décembre 1960. Le CF charge le DMF de rédiger le message du CF de 1961 à l’attention du Parlement. Le souci est de présenter à l’Assemblée Fédérale une demande acceptable de 871 Millions de francs alors qu’il était impossible alors de calculer les coûts réels de l’électronique et donc les coûts totaux de l’avion.

Les commissions militaires de l’Assemblée fédérale discutent le projet, vont auditionner et consulter les documents complémentaires du GTAA sans consulter d’experts indépendants. On arrive à une recommandation qui est d’acquérir 100 Mirages construits en série, complètement équipés, y compris l’électronique de bord pour 515 Millions de francs. L’acceptabilité politique joue beaucoup plus de rôle dans la manière de présenter les coûts que le calcul effectif des coûts. Cette proposition va être acceptée par le Parlement.

La signature des contrats (par le STM) avec Dassault se fait le 25 juillet 1961 avec la ratification par le chef du DMF sans consultation du Conseil fédéral alors même que le chef du DMF était au courant d’un dépassement des crédits alors estimé à 43-45 Millions de francs. Le choix de l’électronique (Taran) par le GTAA est fait en octobre 1961 même s’il était évident qu’il y aurait un dépassement des crédits et confirmé par le chef du DMF le 20 octobre 1961, mais le dossier est envoyé au Conseil fédéral seulement le 20 décembre alors que celui-ci doit se prononcer avant la fin de l’année et que le dépassement de crédits est alors estimé à 95,3 Millions de francs. La ratification du choix du Taran est faite par le Conseil fédéral le 26 décembre 1961. À partir du moment où l’achat et ratifié, le GTAA est dissolu est les coûts vont être de nouveau analysés.

Le 12 février 1964, le chef du DMF communique au Conseil fédéral que le dépassement s’élève à 356 Millions de francs en plus des 220,4 Millions de francs de renchérissement. Le coût a doublé et donc il faut faire des demandes de crédits supplémentaires nécessaires. Le 25 mars 1964, le Conseil fédéral décide de créer une commission d’experts (dite Commission Daenzer) composée d’experts de l’industrie et des sciences économiques.

Sans même attendre les résultats de cette Commission est rédigé un nouveau message du Conseil fédéral (24 avril 1964) à l’intention de l’Assemblée Fédérale pour demander un crédit additionnel avec une plus forte implication d’économistes et de techniciens sous l’égide du STM. Les crédits supplémentaires sont rendus publics en mai 1964. Il faut noter que le Conseil fédéral reconnaît, dans son message de 1964, les erreurs d’estimation des coûts du gouvernement fédéral et de l’administration qui peut être vue comme une tentative de gagner la sympathie des éventuels opposants aux 100 Mirages. Jusque là, les décisions étaient closes, puis le processus s’ouvre à partir du printemps 1964. Le centre de décision se situe dès lors au Parlement vers lequel convergent les efforts de tous les acteurs.

== Chronologie : étape 2 (mai 1964 – fin 1964) ==

Va être mobilisé la presse sur l’affaire des Mirages et plus généralement, sur le contrôle parlementaire de la bureaucratie ainsi que l’opinion publique et vont réagir les partis politiques, y compris au niveau cantonal, dès la publication du message du CF en mai 1964. Cette affaire prend de l’ampleur. Le Département militaire fédéral doit se défendre publiquement y compris vis-à-vis de la NZZ qui accuse le CF Chaudet, chef du DMF, d’opposer les patriotes aux antimilitaristes pour faire passer les crédits supplémentaires. Le processus va changer, on n’est plus dans un processus en vase clos, mais dans un processus beaucoup plus ouvert.

Les Parlementaires (surtout les membres des commissions militaires de l’AF) sont ainsi mis sous pression. La session de juin 1964 est définie comme la « session Mirages » menant à la création d’une commission d’enquête parlementaire est alors envisagée. Le Rapport intermédiaire de la Commission d’experts Daenzer (mise sur pied par le Conseil fédéral) présenté la veille du débat au Conseil national (8 juin 1964) met en avant un certain nombre dysfonctionnement :
*insuffisance de l’étude du GTAA d’un point de vue industriel ;
*absence d’un organe indépendant du DMF ;
*message du CF de 1961 donne une « impression d’exactitude trompeuse » ;
*points de vue du STM et du Département des finances et des douanes insuffisamment pris en compte ;
*aucune négligence coupable (pas d’enrichissement personnel) ;
*impossibilité à ce stade de préciser la somme totale nécessaire pour l’acquisition des Mirages.

[[image:Kurt Furgler.gif|thumb|PUK-Vorsitzender Kurt Furgler]]

Le 9 juin 1964 sont renvoyés les débats parlementaires décidés au Conseil National (par 156 voix contre 3) et est nominée une commission d’enquête parlementaire présidée par Furgler. Le 17 juin 1964 est prise une décision analogue du CdE (par 33 voix sans opposition). La presse salue avec satisfaction la création de la Commission Furgler. Le 19 juin 1964, la Commission Furgler bénéficie du pouvoir exceptionnel d’interroger de plein droit les fonctionnaires. Trois sous-commissions vont s’intéresser aux problèmes financiers, problèmes militaires et techniques, problèmes d’organisation du DMF sur six sessions de 3 jours avec 51 personnes interrogées qui produisent des analyses et des documents, sont également appelé des experts externes notamment issus de l’industrie.

Le rapport de la Commission Furgler est adopté à l’unanimité le 1er septembre 1964 mettant en exergue les points suivants :
*calcul des frais mal organisé au sein du GTAA ;
*message du CF de 1961 était en partie tendancieux ;
*volonté de perfectionnisme du DMF ne tenait pas compte des limites financières ;
*divers frais supplémentaires prévisibles dès 1961 auraient dû inciter le CF à différer son message et à informer l’AF. Par leurs multiples décisions le DMF et le CF ont restreint, mois après mois, la liberté de décision de l’AF ;
*le CF est responsable de la tournure fâcheuse qu’a prise l’affaire des Mirages

La Commission Furgler conclut également que les coûts suivants, auxquels il faut ajouter 300 millions de francs pour les dispositifs de décollage et atterrissage, sont les plus plausibles à ce jour :
*100 Mirages = 1,5 – 1,7 Mrd de francs ;
*70 Mirages = 1,39 – 1,54 Mrd de francs ;
*50 Mirages = 1,3 – 1,4 Mrd de francs ;
*30 Mirages = 1,19 – 1,24 Mrd de francs

Ces montants confirment les estimations faites dès 1963 par le STM et le budget accordé jusqu’ici correspond de fait à environ 57 Mirages. D’autres propositions de la Commission Furgler concernant la réorganisation du DMF comme, par exemple, la nomination d’un chef de l’armement, le contrôle parlementaire de l’administration avec le renforcement à discuter en collaboration avec les Commissions de gestion et Commissions des finances de l’Assemblée fédérale, une éventuelle juridiction administrative en matière fédérale, etc.

La presse rend hommage au travail de la Commission Furgler : elle attaque les hauts militaires, souligne l’absence de curiosité du Parlement, ne traite pas en soi du problème militaire et se prononce en faveur des réformes demandées. Des débats parlementaires ont lieu en automne 1964 dès le 23 septembre. Le CF, tout en étant convaincu que la Suisse avait besoin de 100 Mirages, renonce à défendre avec fermeté sa position. Le CN accepte 57 Mirages le 24 septembre par 139 voix contre 31 issues des communistes et de certains socialistes et indépendants. Le CdE approuve cette décision le 7 octobre par 34 voix contre 0 et 8 abstentions.

== Enseignements de ce cas (selon P. Urio) sur les causes profondes de l’affaire des Mirages ==

Selon Urio, le système est désuet d’autorité, d’organisation et d’information au sein de l’administration fédérale et entre celle-ci et le pouvoir politique (CF, AF). L’absence de techniques modernes d’analyse montre qu’il faut se doter d’outils modernes d’analyses, d’autre part, il y a un manque d’analyse systémique qui traduit une incapacité de l’administration des années 1950 à aborder un sujet d’une telle complexité. Urio pointe aussi la faiblesse du Parlement et son manque de curiosité et de ressources, mais également la faiblesse de la presse pour suivre l’affaire même si elle a créé un climat favorable à la réduction du nombre d’avions.

Sur un plan plus théorique, ce cas illustre montre qu’il y a une la multiplicité des lieux et des types de décision, la décision doit être vue comme processus avec de multiples unités de décisions et suivant les unités de décision on peut revenir en arrière et remettre en causes les décisions prises précédents. Urio met aussi en avant la pluralité des relations possibles entre administration et pouvoir politique dans le processus décisionnel, le rôle politique joué par l’administration grâce à la manipulation de l’information, la possession d’une compétence spécifique et la réputation d’expert de ses fonctionnaires. Le dernier élément mis en évidence est que le savoir et l’information sont des ressources fondamentales de pouvoir.

Les conséquences sont à la mesure du scandale ayant des effets sur la carrière de plusieurs élites. Les têtes tombent au DMF comme le patron des troupes aériennes qui est suspendu par le CF et le chef de l’EMG démissionne. Le CF Paul Chaudet (chef du DMF) ne peut pas résister longtemps à la pression : il démissionne aussi en novembre 1966 (suite à la pression de l’assemblée des délégués du PRD qui se soucient des élections de 1967).

= Ressources =
*Seite „Mirage-Affäre“. In: Wikipedia, Die freie Enzyklopädie. Bearbeitungsstand: 28. Januar 2015, 14:46 UTC. URL: http://de.wikipedia.org/w/index.php?title=Mirage-Aff%C3%A4re&oldid=138251038 (Abgerufen: 25. April 2015, 09:43 UTC)

= Références =
<references/>

[[Category:science-politique]]
[[Category:Administration et politiques publiques]]
[[Category:Jean-Michel Bonvin]]
[[Category:2012]]
[[Category:2013]]
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Administración y decisión política - Historique des versions

Arthur le 19 janvier 2019 à 20:30

Arthur le 8 mars 2018 à 11:24

Arthur : /* Modelos de decisión según Jürgen Habermas (vs. Luhmann) */

Arthur : /* Chronologie : étape 2 (mai 1964 – fin 1964) */

Arthur : /* Analizar los procesos de toma de decisiones y el papel político de la administración pública: el enfoque de Paolo Urio */

Arthur : /* Analyser les processus décisionnels et le rôle politique de l’administration publique : l’approche de Paolo Urio */

Arthur le 4 mars 2018 à 17:45

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Arthur : /* Chronologie : étape 2 (mai 1964 – fin 1964) */

Arthur : /* Analizar los procesos de toma de decisiones y el papel político de la administración pública: el enfoque de Paolo Urio */

Arthur : /* Analyser les processus décisionnels et le rôle politique de l’administration publique : l’approche de Paolo Urio */

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