El nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas

El nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas

Données clés

Professeur(s)	Sacha Zala
Cours	Diplomatie multilatérale et organisations internationales

Lectures

• Introduction au cours de diplomatie multilatérale et organisations internationales
• Les débuts de la gestion du système internationale : le concert européen et le nouvel internationalisme
• Aux origines de la Société des Nations
• La paix de Paris et la Société des Nations
• La Société des Nations comme organisation pour la coopération technique, économique, sociale et humanitaire
• La Société des Nations et la sécurité internationales : 1920 – 1939
• La naissance de l’Organisation des Nations Unies
• L’ONU et la Guerre froide de 1945 à 1973 : crises et coopérations
• L’ONU et la sécurité internationale : 1945 – 2013

Languages

English

Français

Las tentativas francesas de mejorar el sistema de seguridad

La Sociedad de las Naciones experimentó muchas crisis durante el período de entreguerras y muchas de estas crisis pueden interpretarse como fracasos de la Sociedad de las Naciones en el contexto de los intentos franceses de mejorar el sistema de seguridad.

Foto de la ceremonia de firma del Pacto Briand-Kellog en París.

Durante el período de entreguerras, Francia intentó constantemente reforzar la seguridad colectiva en su propio interés y en contra del de Alemania. En primer lugar, el intento de alianza entre Francia, Estados Unidos y Gran Bretaña, que fracasó en 1920, el establecimiento de un mecanismo de sanciones a través de la Comisión Internacional de Bloqueo en 1921, el tratado de asistencia mutua que fracasó en 1924, el Protocolo de Ginebra que en 1924 no otorgó a la Sociedad de las Naciones plenos poderes para arbitrar en caso de conflicto y que fue cuestionado tras la presión británica. El Tratado de Locarno de 1923 asegura la frontera occidental de Alemania, es un tratado hecho fuera de la Sociedad de Naciones, pero estrechamente vinculado. En 1928 se firmó el Pacto de Briand-Kellog contra la guerra con un protocolo facultativo sobre la solución pacífica de las controversias obligatorias. Este pacto tiene por objeto condenar la guerra como medio de resolución de conflictos y como instrumento de política nacional . La guerra está fuera de las normas de las relaciones internacionales a pesar de que hay crisis, pero esto es importante para el desarrollo desde el punto de vista del derecho internacional. El Plan Briand de 1930 pretendía crear un vínculo federal europeo, pero no tuvo éxito. Está el fracaso de la Conferencia Mundial de Desarme. Entre 1932 y 1934 se celebró en Ginebra la Conferencia de Desarme de Ginebra, que fue un esfuerzo emprendido por los Estados Miembros en colaboración con los Estados Unidos y la Unión Soviética, pero no tuvo éxito. En 1935, hubo un tratado de alianza entre Francia y la Unión Soviética con el retorno al antiguo sistema. Este tratado, que debería haber garantizado la seguridad de Francia, nunca se aplicará. Dejamos este período con todo tipo de problemas y en 1933, cuando el nacionalsocialismo llegó al poder en Alemania, nos encontramos en esta constelación.

La Sociedad de las Naciones y la seguridad internacional

Stalin y Ribbentrop firman el Tratado de Frontera y Amistad entre el Reich alemán y la Unión Soviética el 28 de septiembre de 1939.

La interpretación tradicional es que la Sociedad de Naciones tuvo éxito hasta mediados de la década de 1930 en repeler la agresión, pero esta posición es falsa. La Sociedad de Naciones fue incapaz de encontrar soluciones a los conflictos asimétricos en las décadas de 1920 y 1930. En la década de 1930, el sistema colapsó primero con Manchuria, el conflicto del Chaco y la crisis etíope. La consecuencia es que Hitler puede destruir fácilmente lo que queda de la Sociedad de Naciones después de dejar la Sociedad de Naciones en 1933 y la Conferencia de Desarme, reintroducir el reclutamiento en Alemania en 1935, la remilitarización de Renania en 1936, la anexión de Austria en 1938, la agresión contra Checoslovaquia y Polonia en 1938 y 1939. La idea de los pacificadores resulta ser una quimera para la resolución de conflictos en la realidad de los hechos históricos. Los hechos principales son la ausencia de los Estados Unidos, la política de equilibrio seguida por Occidente no se corresponde con los principios del Pacto de la política de apaciguamiento de Occidente, esto es un fracaso.

Soldados soviéticos y alemanes confraternizando después de la invasión de Polonia, Brest-Litovsk, 20 de septiembre de 1939.

Cabe señalar que el nacimiento de las Naciones Unidas se produjo como una extraña alianza entre dos democracias, los Estados Unidos y Gran Bretaña, pero también la Unión Soviética. Esto sólo puede entenderse en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y en el período inmediatamente posterior a la guerra. Este concepto sólo requiere que las Naciones Unidas estén en el origen de las alianzas militares contra las fuerzas del Eje. En 1939, con la firma del tratado de no agresión, el pacto germano-soviético, también conocido como pacto Molotov-Ribbentrop, fue el pacto en el que la Unión Soviética y la Alemania de Hitler compartían áreas de influencia en Europa Central y Oriental. Este pacto da rienda suelta a Hitler para iniciar la Segunda Guerra Mundial, es un pacto asombroso ya que los soviéticos y los nazis se opusieron ideológicamente.

Las tropas alemanas cruzaron la frontera el 22 de junio de 1941, 2 km al oeste de Zabialától.

En 1941, la Alemania nazi lanzó una ofensiva contra el ejército soviético con la Operación Barbarroja, lo cual fue una sorpresa. La Unión Soviética logrará entrar en la alianza con los aliados y en junio de 1941. Estados Unidos era neutral, pero como el presidente Roosevelt adoptó una postura firme contra las fuerzas del Eje, en 1937 hubo un discurso en los años cuarenta, especialmente desde que Estados Unidos puso en marcha el plan de préstamos y arrendamientos para apoyar el esfuerzo bélico británico. Roosevelt estaba convencido de la necesidad de una organización mundial de mantenimiento de la paz. En enero de 1941, se presentó contra el totalitarismo en el discurso del Discurso sobre el Estado de la Unión en el que formuló Cuatro libertades: libertad de expresión, libertad de religión, libertad frente a la miseria y libertad frente al miedo.

La naissance de l’Organisation des Nations Unies

La Charte de l’Atlantique et la Déclaration des Nations Unies

Roosevelt and Churchill aboard ship.

En aout 1941, les libertés fondamentales ont été inscrites et complétées dans la Charte de l’Atlantique entre la Grande-Bretagne et les États-Unis. C’est une rencontre qui a lieu sur un navire de guerre au large de Terre Neuve entre Roosevelt et Churchill.

« The President of the United States of America and the Prime Minister, Mr. Churchill, representing His Majesty's Government in the United Kingdom, being met together, deem it right to make known certain common principles in the national policies of their respective countries on which they base their hopes for a better future for the world »

— Atlantic Charter, August 14, 1941

Il s’agit de points très forts, mais que les États-Unis ne sont pas encore prêts à suivre étant donné qu’ils ne sont pas en guerre.

Le premier point dit « their countries seek no aggrandizement, territorial or other ». Les alliés s’engagent à ne pas annexer de territoires. Le second point dit « they desire to see no territorial changes that do not accord with the freely expressed wishes of the peoples concerned ». C’est le principe de l’autodétermination des peuples. Le troisième point dit « they respect the right of all peoples to choose the form of government under which they will live; and they wish to see sovereign rights and self government restored to those who have been forcibly deprived of them ». Ce point est explosive si on l’interprète du fait que les Dominons de l’Empire britannique pourraient lire qu’ils peuvent choisir leur forme de gouvernement. Le quatrième point dit que « they will endeavor, with due respect for their existing obligations, to further the enjoyment by all States, great or small, victor or vanquished, of access, on equal terms, to the trade and to the raw materials of the world which are needed for their economic prosperity ». Il est cherché à ne pas faire les mêmes fautes qu’à Versailles. C’est le principe du libre-échange qui est un principe libéral.

Document contenant les clauses de la charte.

Avec le cinquième point qui dit « they desire to bring about the fullest collaboration between all nations in the economic field with the object of securing, for all, improved labor standards, economic advancement and social security », la question sociale est mise en avant étant une sorte de contre-mesure à ce qui va être mis en place durant la Guerre froide. Le sixième point stipule que « after the final destruction of the Nazi tyranny, they hope to see established a peace which will afford to all nations the means of dwelling in safety within their own boundaries, and which will afford assurance that all the men in all lands may live out their lives in freedom from fear and want ». Le président américain montre qu’il a exploité tous ses moyens et est de facto en guerre. Le fait que l’attaque de Pearl Harbour a joué dans l’entrée en guerre des États-Unis a déterminé l’entrée en guerre des États-Unis contre le Japon. Le septième point « such a peace should enable all men to traverse the high seas and oceans without hindrance » rappelle la liberté des mers. Le huitième point « they believe that all of the nations of the world, for realistic as well as spiritual reasons must come to the abandonment of the use of force. Since no future peace can be maintained if land, sea or air armaments continue to be employed by nations which threaten, or may threaten, aggression outside of their frontiers, they believe, pending the establishment of a wider and permanent system of general security, that the disarmament of such nations is essential. They will likewise aid and encourage all other practicable measure which will lighten for peace-loving peoples the crushing burden of armaments » est le passage qui touche à la création des Nations Unies, mais de manière très vague. Le concept de désarmement doit être poussé par les grandes puissances en attendant la mise en place d’un système plus large et permanent de sécurité général. Ces points vont trouver leur aboutissement dans la Charte de l’ONU.

Roosevelt se montre comme l’initiateur de la Charte et Churchill rentre au Royaume-Uni en héros. Churchill avait peur que le principe de la Charte soit mal reçu dans les colonies britanniques. C’est surtout le point trois qui avait un potentiel disruptif vis-à-vis de l’Empire. Churchill voulait une nouvelle organisation internationale à l’image de la Société des Nations. En 1941, la mesure n’était pas en mesure de s’imposer militairement et politiquement aux États-Unis. La Charte de l’Atlantique décrit l’ordre d’après guerre comme une période de paix et de sécurité sociale parce qu’il y a la peur de l’attractivité du communisme après la fin de la guerre. La Charte ne mentionne seulement la nouvelle organisation internationale que l’on veut établir.

En septembre 1941, il y a une déclaration interalliée et différents États se sont ralliés au principe de la Charte de l’Atlantique dont l’Union soviétique. Les pays alliés contre le nazisme acceptent cette charte.

La situation internationale change brusquement après l’attaque de Pearl Harbour. En décembre 1941, cela provoque l’entrée en guerre des États-Unis et marque la naissance des véritables alliés. À partir de ce moment, ceux qui ont signé la Charte forment une véritable alliance militaire contre un ennemi clair que sont les puissances de l’Axe. La Charte de l’Atlantique devient une ligne directrice pour la coalition antihitlérienne. C’est sur cette base que le 1er janvier 1942, 26 États signent la déclaration des Nations Unies. Ce sont les nations qui se sont unies en tant que coalition de guerre contre l’Allemagne. Jusqu’en 1945, à ces 26 États vont s’ajouter 19 États supplémentaires. Les États qui ont signé cette déclaration sont considérés comme membres fondateurs de l’ONU comme stipulé à l’article 3 de la Charte de l’ONU. Fondamentalement, il s’agissait de vaincre ensemble les forces de l’Axe et éviter de conclure une paix séparée. Les Nations Unies ne vont pas faire de paix séparée avec l’Allemagne.

Du point de vue du contenu, la déclaration ne stipule aucune indication concrète vis-à-vis de l’ordre de l’après-guerre. C’était une astuce des États-Unis de laisser cette Charte ouverte afin d’éviter des questions et des problèmes concrets et ainsi de ne pas mettre en danger l’Alliance de guerre. Les débuts de l’ONU sont de manière claire et nette une alliance de guerre.

L’UNRRA

Dans cette conception d’Alliance de guerre, l’UNRRA joue un rôle fondamental. Cette organisation est fondée en novembre 1943. Son but était de pourvoir nourriture, huile, vêtements, logis et autres besoins de base aux victimes de la guerre. L’UNRRA était une organisation internationale classique basée sur une convention signée entre plusieurs États. L’UNRRA a durablement marqué l’ordre d’après-guerre. Dans une première phase, quarante États faisaient partie de l’UNRRA montant jusqu’à 51 à la fin de la guerre.

Dans sa période la plus active, l’UNRRA avait environ 20 000 employés. L’ONU va atteindre ce nombre seulement en 1977. L’organisation était financée largement par les États-Unis. Excepté ses fonctions militaires, elle avait aussi la fonction civile de protéger les pouvoirs dans les territoires conquis. L’UNRRA a fait son ouvrage en se basant toujours sur les Quatre libertés. Bien que l’UNRRA était conçue comme mondiale et autonome, elle avait des liens avec la Société des Nations. Les bénéficiaires principaux étaient la Chine, la Tchécoslovaquie, la Grèce, l’Italie, la Pologne, l’Ukraine et la Yougoslavie.

Le principe était que les États puissants assuraient le maintien de la paix pendant que les autres procèderaient au désarmement. C’est une collectivité d’États désarmés avec une force policière internationale. Churchill remettait en cause le rôle de la Chine et celui de l’Union soviétique. Churchill voulait donner un rôle important aux petits États. En 1943, Churchill s’est opposé à Roosevelt proposant trois conseils régionaux avec à la tête de chacun une grande puissance. Les différentes conférences vont mener à créer les Nations Unies.

Plan pour l’après-guerre

Le 30 octobre 1943, il y a la déclaration de Moscou dit aussi des Quatre Nations. La Grande-Bretagne, va renoncer au concept régional qui était l’idée de se partager le monde dans des sphères d’influence. La Grande-Bretagne cherche à trouver une sphère d’influence, mais doit désormais la partager avec les deux grandes puissances émergentes. En plus, elle a dû accepter la Chine dans le cercle des grandes puissances. L’idée était de fonder une organisation pacifique. C’est la conférence de Téhéran de 1943 qui a clarifié quelques questions fondamentales concernant la nouvelle organisation qu’il fallait créer. Churchill, Roosevelt et Staline se sont mis d’accord pour fonder une organisation mondiale universelle. Suite à cela, les États-Unis ont pris l’initiative de mettre au point des propositions concrètes. C’est là que se mettent en place du point de vue conceptuel les Nations Unies. De base, en 1943, il y a une clarté de comment organiser l’ONU après la guerre.

En 1944, les propositions de fonder l’ONU sont établies lors de la conférence de Dumbarton Oax. Il était prévu que la Société des Nations ne pourrait plus avoir sa place dans le nouvel ordre mondial parce qu’elle ne pouvait plus remplir son rôle de manière satisfaisante et d’autre part parce que l’Union soviétique et les États-Unis n’en étaient pas membre. Pour l’Union soviétique, cette organisation était impérialiste, et les États-Unis par leur refus d’adhésion avaient affaibli la Société des Nations. Il était important de repartir avec une nouvelle organisation. Les structures de l’ONU ne sont pas fondamentalement différentes de celle de la Société des Nations avec une Assemblée, un Conseil et un Secrétariat, à cela s’ajoute une Cour de justice internationale. L’ONU devait être dotée d’un contingent de troupes pour maintenir la paix étant une rupture avec la Société des Nations, le droit de véto est aboli pour l’Assemblée. L’ONU donne plus de poids aux grandes puissances. À Dumbarton Oax, il y a eu des modifications minimums, mais cette conférence va mener à celle de San Francisco. Cela empêchait les grandes puissances de se soustraire à leur devoir. Le fait que les grandes puissances ont plus de poids les oblige à prendre leurs responsabilités.

C’est Roosevelt qui lors de la conférence de Yalta en février 1945 a épuré les dernières différences politiques qu’il y avait et a pu obtenir son désir de faire naitre l’ONU. Le rôle de Roosevelt pendant la guerre est comparable au rôle de Wilson à Paris pendant la Première Guerre mondiale. Grâce au Commonwealth, la Grande-Bretagne pouvait s’assure d’avoir plus de force et de voix puisque tous les dominions pouvaient voter. Avec ce poids supplémentaire, Staline a pu faire passer que la Biélorussie et l’Ukraine étaient admises au sein des Nations Unies en tant que membre indépendant et autonome avec un droit de vote. Staline a aussi limité le droit de véto aux questions de substances. Pendant la conférence de Yalta, il a aussi était décidé de garder en place la pratique des mandats et on cherche à les définir comme des territoires sous l’administration de grandes puissances. Roosevelt voulait agir vite, il fallait surtout utiliser le fait qu’aux États-Unis, l’opinion publique dans l’euphorie de la fin de la guerre était encore positive. Le choix de San Francisco est aussi symbolique pour la conférence fondatrice de l’ONU.

Roosevelt meurt avant le début de la conférence. Son successeur, Truman, annonce que c’est une absolue priorité. Il y a 45 États participant lors de la Conférence de San Francisco. Ce sont les États qui étaient en guerre contre les puissances de l’Axe. De nombreux pays vont entrer en guerre contre l’Axe à la toute fin de la guerre aussi pour faire partie des membres fondateurs de l’ONU. À San Francisco, il y a un changement en ce qui concerne les « grands » Hommes. Avec la mort de Roosevelt et le départ de Churchill, de la scène politique amène à une discontinuité. Il y a une différence en ce qui concerne la vision de ces politiques mises en place.

La conférence de San Francisco et la Charte

Le président Truman lors de la conférence de San Francisco.

Même si cette conférence est dirigée vers l’essai de créer un nouvel ordre mondial, cette conférence se différencie des autres grandes conférences de Westphalie jusqu’en 1919. Madeleine Herren souligne que c’est la première fois qu’un accord de paix avisé mondial est signé dans le cadre des Nations Unies. La Charte était adoptée avant la fin de la guerre. Ce n’est plus l’ancienne logique où la guerre est la continuation de la politique par d’autres moyens. C’est déjà pendant la guerre qu’on essaie de bâtir des principes qui vont marquer le droit international avant la fin de la guerre.

La taille de cette conférence était le double de la taille de la conférence de Paris de 1919. À cette conférence participent environ 10 000 personnes, des experts ou encore des diplomates. Ce sont seulement les États qui avaient déclaré la guerre aux forces de l’Axe qui avaient été admises à cette conférence. Il y avait aussi des organisations féministes soutenues par Eleanor Roosevelt qui joue un rôle important à San Francisco, mais aussi pour la déclaration universelle des droits de l’Homme en 1948. Le logo des Nations Unies est un nouveau système de communication au niveau mondial.

Les discussions les plus difficiles sont la question du Conseil de sécurité et du droit de véto qui était liée au membre du Conseil de sécurité. Il fallait clarifier si le droit de véto pourrait porter sur des questions matérielles et de procédures. L’Union soviétique va demander autre chose que ce qui avait été déclaré pendant la guerre, exigeant que le droit de véto soit applicable aux questions procédurales. La position soviétique va finir par s’imposer au Conseil de sécurité. Cela a influencé le fonctionnement de l’ONU pendant la Guerre froide. Les Soviétiques ont aussi porté la question de la modification de la Charte, il faut les deux tiers de l’Assemblée pour modifier la Charte. C’est le pouvoir que les puissances qui sont dans le Conseil de sécurité se sont accordé.

L’Amérique latine voulait au mois un siège permanent pour l’Amérique latine, l’Inde demandait que le nombre d’habitants soit pris en compte et le Libéria demandait qu’on suive l’ordre alphabétique chez les membres non permanents afin de garantir l’égalité des chances. Finalement, on dit que la répartition géographique doit être convenablement prise en considération et faire en sorte que les membres défendent la paix mondiale. En 1945, il y avait six membres non permanents. Le nombre de membres a été plus tard adapté pour répondre au nombre croissant de pays notamment après 1960.

San Francisco est un succès pour la France qui va être admis comme cinquième grande puissance disposant d’un droit de véto et d’un siège au Conseil de sécurité. La Grande-Bretagne voulait disposer d’un partenaire en Europe de l’Ouest pour ne pas se retrouver seule face aux États-Unis au cas où les États-Unis se retiraient et qu’elle devait faire face à l’Union soviétique.

Le deuxième organe important est l’Assemblée générale. Pendant la conférence de San Francisco, ce sont les petits et les moyens États qui ont tenté de contrebalancer le Conseil de sécurité. Les petits États cherchent à obtenir quelque chose de plus et de ne pas avoir une organisation sous contrôle des grandes puissances. Il y a un compromis aux articles 10 et 11 de la Charte où les grandes puissances disent que les questions de sécurité mondiale et de préservation de la paix peuvent être discutées par l’Assemblée qui peut également fournir des recommandations à l’attention du Conseil de sécurité. C’est un résultat qui va masquer la manière dont l’ONU travaille.

Les grandes puissances ont pu en grande partie imposer leurs idées formulées à Dumbarton Oax et ont pratiquement dominé la nouvelle organisation. Ce qui était nouveau était que l’ONU pouvait mobiliser ses propres troupes qui vont être nommées plus tard « casque bleu » pour imposer des décisions du Conseil de sécurité. L’histoire des Nations Unies prouve que les structures des organisations nouvellement élaborées se sont relevées en temps de crise aussi plus stables et fonctionnelles que ce que les pessimistes avaient craint pendant leur fondement.. L’ONU arrive a être plus forte que ce que pensaient les pessimistes et moins forte que ce que pensaient les optimistes. L’Italie et l’Autriche sont entrées dans l’organisation en 1955 suivie plus tard par le Japon, et c’est en 1973 que les deux Allemagnes séparées entrent dans l’Organisation des Nations Unies.

Pendant la conférence de San Francisco, il y a eu peu de discussions en ce qui concerne le secrétaire général qui est le plus haut fonctionnaire de l’ONU et travail pour tous les organes de l’organisation. Les organes de l’ONU ont une petite différence d’avec ceux de la Société des Nations notamment au niveau du droit de véto qui est l’élément le plus différent entre les deux organisations. En Europe, le siège général est déplacé à New York, mais Genève a pu se sauver comme la demeure du siège européen de l’ONU.

Aujourd’hui, il est de soi que le maintien de la paix et les droits de l’Homme soient liés. Ce sont en réalité les États-Unis qui ont proposé l’idée. La délégation américaine se trouvaient face à un dilemme, Roosevelt voulait faire des droits de l’homme un principe central de l’organisation, de l’autre côté, il fallait empêcher que l’ingérence dans les affaires internes américaines pouvait se mettre en marche et éviter que le Senat pouvait rejeter la Charte. Les britanniques ont également mis en garde avec insistance contre l’insertion des droits de l’Homme dans la Charte en vue du fait qu’il n’y avait aucun consensus universel et cela mettait en danger le concept de souveraineté absolue de l’État. Pour les Soviétiques, les droits de l’Homme n’étaient pas une question de premier plan. Finalement, Londres comme Moscou ont voté en faveur de l’introduction des droits de l’Homme dans la Charte pour éviter d’affaiblir le processus.

C’est la conférence fondatrice de San Francisco qui fut décisive pour la conception dans la Charte des droits de l’Homme. L’idée des droits de l’Homme s’est finalement imposée avec la déclaration générale des droits de l’Homme de 1948. Bien que cette déclaration soit restée indicative au niveau juridique, son effet international a été énorme avec un premier pas important vers un consensus universel des valeurs. Bien que cette déclaration ait comporté de nombreuses imperfections, elle a contribué au fait que le consensus de base ne tombe pas en ruine.

Annexes

• Foreign Affairs,. (2015). The American System and the World Organization. Retrieved 24 August 2015, from https://www.foreignaffairs.com/articles/americas/1945-10-01/american-system-and-world-organization (foreignaffairs.com/articles/americas/1945-10-01/american-system-and-world-organization Archive copy)