Internationale Beziehungen und der Kampf gegen den internationalen Terrorismus

Internationale Beziehungen und der Kampf gegen den internationalen Terrorismus

Données clés

Faculté	Faculté des sciences de la société
Département	Département de science politique et relations internationales
Professeur(s)	Rémi Baudoui (2011 - )
Enregistrement	2014, 2015
Cours	Terrorisme et relations internationales

Lectures

• Le terrorisme ou les terrorismes ? De quelques considérations épistémologiques
• Sécurité nationale et lutte antiterroriste : l’exemple de l’Amérique latine
• Internationalisation des luttes et émergence du terrorisme international
• Relations internationales et lutte contre le terrorisme international
• Les États-Unis et le nouvel ordre international
• Géopolitique du Moyen-Orient
• Les ruptures du 11 septembre 2001
• Al-Qaida ou la « géopolitique du terrorisme radical »
• Lutte antiterroriste et refondation des relations transatlantiques
• Le Printemps arabe contre le terrorisme : enjeux et perspectives
• Le « homegrown jihadism » : comment prévenir la catastrophe terroriste ?

Der internationale Terrorismus ist der Terrorismus vor dem 11. September. Wir werden uns mit dem Kampf gegen den Terrorismus befassen, indem wir versuchen, herauszufinden, wie das Gesetz die Frage des internationalen Terrorismus interpretiert hat, dass es sich dabei um die verschiedenen Definitionen und die verschiedenen Mittel zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus handelt.

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Terrorismusvorstellung im Völkerrecht

Les différentes acceptions possibles de la notion d’ « international »

Kann das Völkerrecht Licht in den internationalen Terrorismus bringen? Die erste Schwierigkeit besteht offensichtlich darin, dass sie mit der Tatsache zusammenhängt, dass das Wort "Terrorismus" erst sehr spät in den Zenakeln des internationalen Strafrechts vorkommt. Erst 1930 und auf der Konferenz zur Vereinheitlichung des Strafrechts tauchte erstmals das Wort "Terrorismus" auf. Die Definition ist eher alltäglich:"der bewusste und systematische Einsatz von Mitteln, die geeignet sind, Terror zu provozieren, um bestimmte Ziele zu erreichen". Um eine Handlung als "Terrorist" zu qualifizieren, bedarf es der Intention.

Die Rechtsanwälte werden zwischen der Frage der individuellen Handlung und einer kollektiven Handlung unterscheiden. Ein "individueller Terrorismus" ist entweder ein isolierter Akt eines Individuums, aber auch ein individueller Akt einer Gruppe, die eine kriminelle Bande meint. In dieser Beschreibung ist die Tatsache enthalten, dass die Grenzen zwischen einem politischen Verbrechen mit der ideologischen Absicht einer gemeinsamen Kriminalität, die aus privaten oder nichtpolitischen Gründen missbraucht oder zerstört wird, sehr zerbrechlich sind. Auf staatlicher Ebene wäre es eine Gruppe von Individuen, die einen Staat angreifen. Es gibt einen Verstoß gegen die öffentliche Ordnung und eine mögliche Destabilisierung dieser öffentlichen Ordnung. Es ist eine juristische Logik.

Ein zentraler Begriff: der Begriff der Auslandsbezug ("Was ist fremd")

Der Begriff der Fremdheit bedeutet etwas Fremdes, etwas, das über die innenpolitische Frage hinaus eine fremde Dimension hat. Im Terrorismus wird sofort die Tatsache verstanden, dass es mehrere Arten von Ausländern gibt. Könnte sein:

• ausländische Terroristen, die auf nationalem Boden operieren;
• Terroristen, die auf nationalem Boden agieren;
• den Ort der Hinrichtung von Opfern, die der Staatsangehörigkeit der Opfer fremd sind;
• Folgen, die außerhalb des Ortes und des Landes, in dem der Angriff stattfand, verursacht wurden;
• zerstörte Interessen[Personen und Eigentum], die auf fremdem Boden betroffen sind, z.B. die Botschaft, die dem angegriffenen Land gehört und nicht dem Land, in dem es sich befindet.

Es zeigt sich die Komplexität von Fallsituationen im Ausland, die offensichtlich die Fähigkeit, mit dem Problem umzugehen, beeinträchtigen. Je ausländischer, desto komplexer ist das Recht, die Situation zu managen. Die einfachste Situation wäre ein Nationalstaat, in dem es einen terroristischen Akt gibt, der von Staatsangehörigen begangen wird. Sobald es ein fremdes Land gibt, treten wir in ein viel komplizierteres System ein, das eine Reihe von rechtlichen Grenzen haben wird und das in der Zeit nach dem 11. September aufgehoben wird.

Erste internationale Terrorismuskonventionen

Internationale Konventionen zeigen, wie schwierig es ist, Terrorismus rechtlich zu definieren, aber auch, wie schwierig es ist, die Bedingungen für die Strafverfolgung zu definieren. Nach der Genfer Konvention von 1937, die von 24 Staaten unterzeichnet wurde, ist der Terrorismus eine "kriminelle Handlung gegen einen Staat, deren Zweck oder Natur darin besteht, bei bestimmten Personen, Personengruppen oder der Öffentlichkeit Terror zu provozieren". Diese vage Definition, die die beschuldigten Persönlichkeiten identifiziert, ist ein isolierter Akt gegen ein Staatsoberhaupt in der Öffentlichkeit.

Der zweite wichtige Text ist das Washingtoner Übereinkommen, das die Konvention der Organisation Amerikanischer Staaten vom 2. Februar 1971 ist, in der Terrorismus definiert wird als "Handlungen, die eine Wirkung von Terror oder Einschüchterung auf die Bewohner eines Staates oder eines Teils seiner Bevölkerung haben und eine gemeinsame Gefahr für Leben, Gesundheit oder Sicherheit darstellen", die körperliche Unversehrtheit oder Freiheit von Personen durch den Einsatz von Methoden oder Mitteln, die ihrer Natur nach weitreichende Schäden, ernsthafte Störungen der öffentlichen Ordnung, Katastrophen oder die in der gewaltsamen Inbesitznahme oder Zerstörung eines Schiffes oder Luftfahrzeugs oder eines öffentlichen Verkehrsmittels bestehen, verursachen oder verursachen können". Es gibt einen Effekt des Kipppunktes der Multiplikation der Handlung und der Gewalt.

Diese Konvention nimmt viel mehr Kontrolle über das Problem der Störung der öffentlichen Ordnung ein und wird sich zu einer Definition entwickeln, die viel stärker in der Gesellschaft verwurzelt ist und die Folgen von Gewalt in der Gesellschaft berücksichtigt. Internationale Definitionen im öffentlichen Recht entwickeln sich entsprechend der Art der Entwicklung des Terrorismus selbst. So stellt beispielsweise das Konzept des Flugzeugs selbst das ausländische Problem dar.

Der Terrorismus kann daher in mehrfacher Hinsicht als international bezeichnet werden:

• ein individueller oder kollektiver interner Terrorismus, der sich auf internationaler Ebene als Überfall eines Schweizers in Schweden, als Flugzeugentführung durch Russen in Südafrika, als exemplarischer Fall der baskischen Bewegungen, ausbreitet. Der Internationale kommt ipso facto an, sobald es einen Grenzübergang gibt. Das Völkerrecht wird jeden Terrorakt berücksichtigen;
• ein internationaler Konflikt, der mit den Ausbrüchen terroristischer Gewalt in Drittländern vereinbar ist und diese begünstigt. Es handelt sich um einen regionalen Konflikt, der durch die Internationalisierung des De-facto-Konflikts aus rechtlicher Sicht überschwappt;
• die terroristische Handlung betrifft eine Person, die unter internationalem Schutz steht;
• der Täter flüchtet sich in ein fremdes Land.

Kasus des heutigen Homegrown Terrorism

Article détaillé : Homegrown jihadism: Wie kann man eine terroristische Katastrophe verhindern?.

Die neuen Formen von Gewalttätigkeiten, die sich in den letzten Jahren in den Ländern entwickelt haben, in denen die Terroranschläge auf die terroristischen Handlungen von Terroristen, die in den einzelnen Ländern begangen wurden, ausgeweitet wurden, sind jedoch nicht nur eine internationale, sondern auch eine extranationale Revision.

Der Begriff "homegrown terrorism" bezeichnet den Gebrauch, die geplante oder angedrohte Anwendung von Gewalt oder Gewalt durch eine Gruppe oder Einzelperson, die in erster Linie in den Vereinigten Staaten geboren, aufgezogen oder ansässig ist und hauptsächlich in den Vereinigten Staaten oder in irgendeinem Besitz der Vereinigten Staaten operiert, um die Regierung der Vereinigten Staaten, die Zivilbevölkerung der Vereinigten Staaten oder irgendein Segment davon einzuschüchtern oder zu zwingen, zur Förderung politischer oder sozialer Ziele.

Die verschiedenen Formen des internationalen Terrorismus im öffentlichen Recht

Durch das Völkerrecht wird es ein Konzept geben, das ein Problem darstellt:"Internationaler Terrorismus nach dem allgemeinen Recht". Es kann ideologischen Terrorismus geben, aber auch internationalen Terrorismus nach allgemeinem Recht, wie z.B. Kriminelle, die "terroristische Prozesse" anwenden und mit der Durchlässigkeit von Grenzen spielen. Sie sind Geiselnahme für Lösegeld und Grenzübergänge, aber auch für die organisierte Kriminalität. Dies wirft jedoch die Schwierigkeit auf, zu wissen, wann von "terroristischen Handlungen" in Gewalttätigkeiten des Common Law zu sprechen ist?

Mit dem Konzept des "ideologischen internationalen Terrorismus" sind Ideologien transnational. Sie spielen daher mit den Grenzen der Nationalstaaten, um sich selbst zu importieren und zu exportieren. Einige Länder können Identitäten oder Ideologien benutzen, um mit ihren Nachbarn zu intervenieren. Einige können in den Konflikten, die sie mit anderen Ländern haben, den ideologischen Beitrag nutzen, der im anderen Land umstritten ist. Risiko ist der Einsatz des Terrorismus als destabilisierendes Instrument.

Der Kontext des "ideologischen internationalen Terrorismus" ist der Irredentismus und das Erwachen lokaler Eigenheiten, die logistische Unterstützung im Ausland suchen. Oder schützen Sie sich hinter einer Grenze. Zum Beispiel die Basken der ETA oder der Fall der palästinensischen Diaspora, die sich in mehreren Ländern getrennt fühlen und die von einem Land nach Israel oder in andere Länder kämpfen.

Das Wesen des internationalen Terrorismus im Völkerrecht

Es wird zwei sehr interessante Entwürfe geben, die die Komplexität der Dinge zeigen. Es wird eine wichtige Unterscheidung getroffen:

1. Internationaler Terrorismus, der aus legalen Feindseligkeiten entstanden ist: Länder führen Krieg miteinander und es gibt Akte im so genannten terroristischen "Milieu". Das gesamte Völkerrecht wollte den Krieg beilegen. In dieser Regelung der Kriege scheint es, dass es zu Missbräuchen durch bewaffnete Gruppen bei der Methode der terroristischen Handlungen kommen kann. Im Kontext des Krieges gibt es so genannte "terroristische" Aktionen, entweder durch gesetzliche Vorschriften oder durch Bevölkerungsterroristen im Falle der Besatzung.
2. Internationaler Terrorismus infolge illegaler Feindseligkeiten: Zwischen Staaten oder zwischen Staaten gibt es Gewalttaten, die sich in der vollständigsten Illegalität befinden. Es geht um Subversion, um die Natur der Politik durch Gewalt mit dem Einsatz von Technologie zu verändern, um den Staat zu verändern und zu provozieren. Diese Bewegungen denken, dass es ihnen in der gewalttätigen Reaktion, die sie hervorrufen werden, gelingen wird, die Zustimmung der Bevölkerung zu gewinnen. In den meisten Fällen handelt es sich um Kämpfe innerhalb eines Nationalstaates, bei denen der Sturz eines legalen politischen Regimes durch Druck auf einen Nationalstaat, wie z.B. Geiselnahme, um Zugeständnisse und Vorteile zu erlangen, untergraben wird.

Maßnahmen gegen den internationalen Terrorismus

Produktionsstätten von Normen

Internationale Konferenzen zur internationalen Vereinheitlichung des Strafrechts, weil es im öffentlichen Aufbau des Völkerrechts internationale Konferenzen gibt, die versuchen, die Konvergenz der internationalen Gesetze und Vorschriften zu unterstützen. Mit den internationalen Konferenzen beobachten wir die Entwicklung des Begriffs "Terrorismus".

Warschau, 1927: Untersuchung "der im Ausland begangenen Taten und der konsequenten Anwendung aller Mittel, die geeignet sind, eine gemeinsame Gefahr zu schaffen".

Brüssel, 1930: Definitionen des Terrorismus:"Eine gemeinsame Gefahr". Terrorakte ": " Wenn die Handlung sich gegen das Leben, die körperliche Unversehrtheit oder die Freiheit von Personen oder gegen das öffentliche oder private Erbe richtet und mit dem Ziel erfolgt, politische oder soziale Ideen zu fördern oder umzusetzen ".

Dezember 1931: Definition des Terrorismus:"Jeder, der zum Zwecke der Terrorisierung der Bevölkerung Bomben, Minen, Sprengstoffe, Brandsätze, Schusswaffen oder andere zerstörerische Vorrichtungen gegen Personen oder Sachen einsetzt, die eine epidemische Krankheit, Tierseuche oder andere Katastrophen verursachen oder zu verbreiten versuchen, oder die Regierungsdienste des öffentlichen Dienstes unterbrechen".

Madrid, 1935: Es handelt sich um eine Reflexion über den Begriff der universellen Gerichtsbarkeit für terroristische Handlungen. Ein Staat kann Terroristen strafrechtlich verfolgen, unabhängig vom Ort des Anschlags selbst und unabhängig von der Staatsangehörigkeit der Täter und/oder Opfer. Es zeichnet sich der Gedanke ab, dass der terroristische Akt als solcher überall bekämpft werden muss. Ein Staat könnte Terroristen unabhängig vom Ort des Anschlags verfolgen, unabhängig von der Nationalität der Täter oder Opfer.

Kopenhagen, 1935: Reflexion über eine spezielle Kriminalisierung bei "Störungen der Funktionsweise von Behörden oder der internationalen Beziehungen". Betonung der Angriffe auf Leben, Staatsoberhäupter, Familien und Diplomaten.

Internationale Konventionen

Alle internationalen Übereinkommen, d. h. die internationalen Rechtstexte, mit denen der internationale Terrorismus verurteilt werden soll, erscheinen.

Die erste Konvention zur Verurteilung des internationalen Terrorismus wurde 1937 im Rahmen des Völkerbundes in Genf geschlossen. Sie ist die erste, die den "internationalen Terrorismus" verurteilt und wurde von 24 Ländern unterzeichnet. Die zweite Einrichtung eines Internationalen Strafgerichtshofs wird von 13 Ländern unterzeichnet. Allerdings haben wir uns nicht etwas sehr Mächtiges einfallen lassen. Keine weiteren Maßnahmen, da es aufgrund des Zweiten Weltkriegs keine Ratifizierung und keinen Konsens über die Idee der Auslieferung gab.

United Nations Security Council

Die Debatte wurde 1945 mit der Gründung der Vereinten Nationen wieder aufgenommen, die ein wichtiges Forum für die Reflexion über Gewalt im internationalen Kontext zu sein scheinen. Die UNO hat die Aufgabe, die Sicherheit der Anlage zu gewährleisten. Die Herausforderung ist die politische Zusammenarbeit für den Frieden. Der erste Gedanke ist, an die Kontinuität mit der Genfer Konvention von 1937 zu denken. Es zeichnet sich die Vorstellung einer möglichen Komplizenschaft der Staaten bei der Entwicklung des Terrorismus ab.

Die Vereinten Nationen werden zu einem Ort der Produktion zeitgenössischer Antiterrorismusnormen:

• Generalversammlung: Ihre Aufgabe ist die "Friedenssicherung" und die "politische Zusammenarbeit". Seit 1945 wurden mehr als 12.000 Beschlüsse gefasst.
• der Sicherheitsrat: zuständig für die "Aufrechterhaltung der internationalen Sicherheit". Es gibt 15 Mitglieder, darunter 5 ständige Mitglieder aus den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Russland und China. Es ist die internationale Polizeibehörde, die Resolutionen erarbeitet.

Erster Konventionszyklus: 1963 - 1971

Die Konventionen, die angenommen werden sollen, werden den Nachrichten über den Terrorismus folgen. Die erste Runde des Übereinkommens fand in den 1960er und 1970er Jahren statt, als Flugzeugentführungen stattfanden. Die erste wichtige Aussage betrifft die Luftpiraterie, um die Straftat als Luftpiraterie zu qualifizieren. Diese ersten Tokioter Konventionen erschienen 1963, 1970 in Den Haag und 1971 in Montreal, um insbesondere den Begriff der "Luftverkehrsdelikte" zu qualifizieren.

Mit den Anschlägen bei den Olympischen Spielen in München wurde eine Frage gestellt, die sich niemand hätte vorstellen können. Der Friedens-Olympismus wird zum Konflikttheater. Die Amerikaner haben 1972 das Konzept eines "internationalen Verbrechens" vorgeschlagen.

Das erste Problem, das die Komplexität der Angelegenheit verdeutlicht, ist der Rückschlag, den die europäischen Länder und die Länder der Dritten Welt erleiden. Das internationale System ist nicht in der Lage, das Problem in den Griff zu bekommen. Das Projekt ist im Gegensatz zu den Ländern der Europäischen Union und der Dritten Welt nicht erfolgreich, da die Befürchtung besteht, dass Maßnahmen die nationalen Befreiungsbewegungen erreichen, die sie ansonsten unterstützen. So wird das Projekt an eine eigens dafür geschaffene Kommission verwiesen. Am 13. Dezember 1973 hat die Generalversammlung die Behandlung der Kommissionsfrage lediglich auf die nächste Sitzung am 14. Dezember 1974 verschoben.

Zweiter Zyklus der Konventionen: 1973 - 2000

Die zweite Runde der Konventionen zeigt, dass sich nichts Konkretes herauskristallisiert hat, was die Definition des Terrorismus als legale Definition des internationalen Terrorismus betrifft. Das sind Konventionen, die sich an die Realität der Transformation von Gewalt halten.

14. Dezember 1973: Verhütung und Bestrafung von Straftaten gegen international geschützte Personen

26. Oktober 1979: Bekämpfung der unerlaubten Verwendung von Kernmaterial

17. Dezember 1979: Qualifikation der Geiselnahme

24. Februar 1988: Verurteilung von Gewalttaten auf Flughäfen

10. März 1988: Schutz der maritimen Plattformen

1. März 1991: Obligatorische Kennzeichnung von Plastiksprengstoffen, um sie nachweisbar zu machen.

9. Dezember 1994: Ausrottung des internationalen Terrorismus

17. Dezember 1996: Entwicklung von Rechtsinstrumenten gegen den internationalen Terrorismus

9. Dezember 1999: Bekämpfung von Finanzierung und Geldwäsche

Das Konzept der "Due Diligence" - Sorgfaltspflicht - gefordert von den Staaten

Die Vereinten Nationen können nur empfehlen, dass die Staaten die Pflicht haben, wachsam zu sein, was auf ihrem Territorium geschieht, um das internationale Bewusstsein für den Kampf zu schärfen. Diese Verbreitung erfolgt über alle regionalen Organisationen, die diplomatische und wirtschaftliche Beziehungen pflegen. Einige werden die UN-Konventionen ratifizieren:

• Organisation Amerikanischer Staaten (OAS)
• Die Organisation für Afrikanische Einheit (OAU)
• Südostasiatische Vereinigung (ASCAR)
• Arabische Liga

Exemple de la Ligue Arabe : Convention du 22 avril 1998

Cet exemple montre pourquoi l’ONU n’est pas arrivée à dépasser avant le 11 septembre 2001 une lecture intéressante de conscientisation du terrorisme.

La Ligue Arabe ne veut pas reconnaître les combattants palestiniens comme terroristes:

Pour la Ligue Arabe, le terrorisme est « toute acte de violence ou menace de violence, quels qu’en soient les causes et les buts commis pour mettre en œuvre un projet criminel individuel ou collectif et visant à semer la terreur parmi les gens ou à les effrayer en leur portant atteinte ou en mettant en péril leur vie, leur liberté́ ou leur sécurité́ ou à porter atteinte à l’environnement, à l’un des services publics, aux biens publics ou prives, ou à les occuper ou à s’en emparer, ou encore à mettre en danger l’une des ressources nationales ».

L’infraction terroriste est « toute infraction ou commencement d’une infraction commis dans un but terroriste dans tout État contractant ou visant ses ressortissants, ses biens et ses intérêts, et qui sont punis par la loi interne de l’État en question. Sont considérées également comme infractions terroristes, les infractions prévues par les conventions suivantes, exception faite des infractions non prévues par les législations des États partis ou des États qui n’ont pas ratifié ces conventions : a) La Convention de Tokyo relative aux infractions et à certains autres actes survenant à bord des aéronefs, signés le 14 septembre 1963.-b) La Convention de la Haye pour la répression de la capture illicite d'aéronefs, signée le 16 décembre 1970.-c) La Convention de Montréal pour la répression des actes illicites dirigés contre la sécurité́ de l'aviation civile, signée le 23 septembre 1971, ainsi que son Protocole, signé à Montréal le 10 mai 1984.-d) La Convention de New York pour la prévention et la répression des infractions commises contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques, signée le 14 décembre 1973.-e) La Convention internationale contre la prise d'otages, signée le 17 décembre 1979.-f) La Convention des Nations unies de 1983 (sic) [1982] sur le droit de la mer, notamment en ce qui concerne la piraterie maritime ».

Pour l’article 2-a), « ne constituent pas une infraction tous les cas de lutte armée, [menée] avec les divers moyens, y compris la lutte armée contre l'occupation étrangère et contre l'agression en vue de la libération et de l'autodétermination, conformément aux principes du droit international. Tout acte portant atteinte à l'intégrité territoriale de l'un des États arabes n'est pas parmi ces cas.-b) Aucune des infractions terroristes mentionnées à l'article précédent ne constitue une des infractions politiques ». L’article 2-a) exclu le fait qu’on peut considérer l’action palestinienne comme un acte terroriste.

Le cas européen

En Europe, la lutte contre le terrorisme est ancienne liée à la lutte antiterroriste développée par chaque État-nation. Dès 1974, un mouvement va commencer à fabriquer un territoire européen de la lutte antiterroriste. Vont être intégrées des conventions onusiennes notamment celles de Tokyo, La Haye et Montréal.

1973 : Condamnation par le Conseil de l’Europe des « Actes de terrorisme international ».

1974 : Les ministres de l’Europe préconisent le renforcement des mesures de lutte.

1975 : Renforcement de la convention d’extradition de décembre 1957.

1976 : Création de TREVI. Système d’échanges d’informations entre États sur le terrorisme, ses menaces, l’équipement, les moyens techniques, la formation de la police pour lutter plus efficacement contre le terrorisme international.

1977 : Le Président Français en appelle à la « constitution d’un espace judiciaire européen » basé sur l’entraide judiciaire européenne est renforcée. L’extradition entre État-membres va être développée.

Entre 1981 et 1997, 9 résolutions sont votées, mais on constate des blocages persistants dus à la frilosité́ des États.

1982 : Échec de la proposition du ministre Français de la Justice sur la création d’une Cour pénale européenne qui aurait été capable de traiter directement les actes terroristes.

1985 : Accords de Schengen sur la libre-circulation des personnes en Europe qui renforcent la coopération policière et judiciaire entre les États-membres

L’espace de liberté va de pair avec la constitution d’un espace du contrôle de la circulation touchant tant la criminalité organisée, la prostitution, le blanchiment d’argent sale, le trafic d’œuvres d’art que le terrorisme.

1992 : Traité de Maastricht. « Troisième pilier » = la justice. Le terrorisme devient un objet central de la coopération européenne.

1999 : Traité d’Amsterdam. L’espace de liberté́ est lié à la sécurité́ et à la justice. Un pas est franchi en direction de la souveraineté́ pénale européenne. Reconnaissance mutuelle des décisions de justice.

1999 : Conseil de l’Europe de Tempere ; 4 axes prioritaires sont définis dans le domaine de la coopération judiciaire et de l’espace judiciaire européen :

• principe de la reconnaissance mutuelle des décisions judiciaires ;
• approchement des législations pénales des États membres ;
• développement des agences de coopération européenne : EUROPOL – Office européen de police) et EUROJUST – Office européen de justice ;
• intensification des relations entre EUROJUST et pays tiers.

2001 : Adoption par le Conseil de l’Europe de la Convention Internationale de la lutte contre la cybercriminalité́.

La répression : les effets juridiques du terrorisme international sur le plan de la poursuite et de la répression

Principes classiques du droit judiciaire

Article détaillé : Les sujets du droit international : les États.

Ce sont les catégories sur lesquelles on peut engager les questions du droit et les compétences en matière juridique :

• principe de territorialité : règle normale et prioritaire de compétence c’est-à-dire le lieu où l’acte répréhensible se commet ;
• principe de la personnalité active [de l’acte répréhensible] : poursuite par un État d’un ressortissant de sa nationalité ayant commis un acte répréhensible à l’étranger ;
• principe de la personnalité passive [de l’acte répréhensible] : poursuivre sur le sol national les agissements commis à l’étranger, mais ayant fait des victimes de mon État. La France ne l’avait pas développé ;
• principe de réalité : reconnaitre les compétences des tribunaux du pays dont les intérêts se sont trouvés altérés par les infractions. Le moins évident dans le droit répressif classique.

Ces cas expliquent pourquoi cela eut du mal à avancer parce que chacun applique ces principes selon sa convenance et ses intérêts. L’ETA utilisait la France comme une base arrière au combat en Espagne. Le droit de poursuite des terroristes fut donc longtemps limité par les principes classiques adoptés par chaque État en matière judiciaire. La reconnaissance des juridictions étrangères comme compétentes fut longue et limitée par des tas d’embûches. Ainsi, l’extradition fut aussi longtemps limitée en raison de la non-reconnaissance par des juridictions et des États de la compétence judiciaire de tribunaux et juridictions étrangères.

Das Prinzip der universellen Gerichtsbarkeit: ein originelles System

Die universelle Rechtsprechung ist eine Idee, die in den 1990er Jahren entstanden ist. Es ist die Idee, universelle Werte und schwere Verbrechen wie Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu untergraben.

Ein Staat ist in der Lage, die Täter einer in seinem Hoheitsgebiet begangenen Straftat zu verfolgen, unabhängig vom Ort der Hinrichtung, der Staatsangehörigkeit der Personen, die an der Straftat beteiligt waren, oder der Staatsangehörigkeit der Opfer.

Dies wurde im Westen nach und nach durch das belgische Gesetz vom 16. Juni 1993 zugelassen, das zahlreiche Beschwerden auslöste. Die belgischen Gerichte haben sich im Namen der Universalgerichtsbarkeit mit einer Vielzahl von Anfragen über Bush, Pinochet, Sabra und Chatila konfrontiert gesehen, die diplomatische Probleme und Fragen aufwerfen. Dieses Gesetz wird jedoch durch das Gesetz vom 1. August 2003 eingeschränkt, das ausländische Gerichte als zuständig anerkennt. Dieser Ansatz findet sich zum Teil in anderen europäischen Ländern für einige der schwersten Straftaten.

Die Frage, die sich die Juristen stellen, lautet, ob die schrittweise Anwendung internationaler Verträge durch Länder auf der ganzen Welt der Annahme eines globalen Systems universeller Gerichtsbarkeit nicht förderlich ist. Anwälte sind nicht in der Lage, einen internationalen Gerichtshof zu entwickeln, der an Terrorismus denkt. Es ist das Scheitern eines internationalen Gerichtshofs.

Zwischen 1970 und 2000 war es nicht möglich, sich die Zuständigkeit eines internationalen Gerichtshofs zur Bekämpfung des Terrorismus vorzustellen. Dennoch wurde sie in einer der Genfer Konventionen von 1937 über den Terrorismus verankert, aber nie ratifiziert, in den Entwürfen von 1972 ausgearbeitet, aber nie konzipiert. Die Staaten sind nicht bereit, ihre gerichtlichen Zuständigkeiten aufzugeben. Es gab große Schwierigkeiten bei der Anwendung eines erneuerten Grundsatzes der Auslieferung.

Das Chaos der Auslieferung

Die Definition von Auslieferung ist ein rechtliches Verfahren, bei dem eine Person, die einem Haftbefehl unterliegt, aus einem Gebiet ausgewiesen und der ersuchenden Behörde übergeben wird. Das ist zum Beispiel der Fall von Carlos, der in Paris in Abwesenheit verurteilt und verurteilt und später vom Sudan übergeben wird. Ziel der Auslieferung ist es, in einem bestimmten Land zu versuchen, von einer oder mehreren Personen begangene Handlungen zu begehen, entweder weil sie Staatsangehörige dieses Landes sind oder weil sie verwerfliche Handlungen gegen die Interessen dieses Landes begangen haben.

Die Akte des internationalen Terrorismus passen perfekt in die Logik der Auslieferung, bei der es sich um Handlungen handelt, die von einem Staatsgebiet zum anderen mit Opfern dritter Staatsangehörigkeit begangen werden.

Schwierigkeitsgrad des Dossiers: der historische Ausgangspunkt

Historischer Ausgangspunkt ist die Bewegung der Aufklärungsideen vom 18. bis zum 19. Jahrhundert, die die Emanzipation der Völker mit der Rückkehr zur Freiheit begünstigt - durch das Ende der Sklaverei. Es gibt Wohlwollen gegenüber den Unterdrückten und der Kriminalität des politischen Wesens. Diese Selbstgefälligkeit, zumindest für einige, gegenüber Revolutionen, um sich mit Gewalt zu befreien, die unter die Ordnung der Notwendigkeit fällt.

Wir werden die Auslieferung aus politischen Gründen ablehnen, weil die politischen Gründe edel sind. Das zeigt sich sehr deutlich im berühmten belgischen Gesetz vom 1. Oktober 1833, das die Auslieferung aus politischen Gründen ablehnt. Das belgische Gesetz vom 1. Oktober 1833 lehnt die Auslieferung aus politischen Gründen ab, weil Belgien aus einem Aufstand gegen die Niederlande entstanden ist. Der Vorteil für die Staaten besteht darin, dass sie politischen Hinterbänklern Asyl gewähren, damit sie in der Folgezeit verhandeln können. Das Gesetz vom 10. März 1927 in Frankreich besagt, dass die Auslieferung abgelehnt werden muss, wenn sie einen "politischen Charakter" hat, aber auch "wenn sie zu einem politischen Zweck beantragt wird". Wir müssen eine Inversion erzeugen, die eine Menge Schwierigkeiten mit sich bringt. Deshalb ist es notwendig, die Mentalität zu ändern, damit die Auslieferung für ideologische oder politische Verbrechen angenommen werden kann.

Ausgangspunkt

Öl auf Leinwand, das die"Orsini-Bombardierung" von 1862 illustriert.

1856 wurde der Terroranschlag gegen Napoleon III. von einem belgischen "Terroristen" verübt. Es stellt sich die Frage, wie man ihn bestrafen kann. Das belgische Gesetz vom 1. Oktober 1833 sollte geändert werden. Aber um sie zu respektieren, muss man verkünden, dass "der Angriff auf ein ausländisches Staatsoberhaupt niemals als politisch angesehen wird" und dass er dann auf die Mitglieder seiner Familie ausgedehnt wird.

Die europäischen Länder haben die belgische Klausel übernommen und werden lange Zeit ein Paradoxon vorbringen, denn damit die Täter eines Terroranschlags strafrechtlich verfolgt werden können, darf die terroristische Aktion nicht als politisch angesehen werden.

Daraus ergibt sich die Entstehung einer zweiten Kategorie von Gewaltakteuren, die als unpolitisch betrachtet werden, nämlich anarchistische Verbrechen. Um das Gegenteil von diesem Gesetz zu tun, ist es notwendig, bis zum 20. Jahrhundert zu warten, um eine unpolitische Auslieferung zuzulassen, die es ermöglicht, terroristische politische Handlungen zu beurteilen. Es handelt sich um "Sozialverbrechen", die es den europäischen Staaten ermöglichen, Anarchisten auszuliefern: Großbritannien, Schweiz, Deutschland, Frankreich, etc.

Die Infragestellung der "unpolitischen Auslieferung" zur Ermöglichung der politischen Auslieferung erfolgt nach dem Zweiten Weltkrieg mit den bereits erwähnten Konventionen der Vereinten Nationen: Tokio, Den Haag und Montreal. So ist es möglich, Terroristen durch Auslieferung zu verurteilen, wenn der Staat, in dem sie Zuflucht gefunden haben, sich weigert, sie zu verurteilen. Die schrittweise Ausdehnung des Konzepts der universellen Gerichtsbarkeit auf terroristische Fälle schränkt die Möglichkeit der Ablehnung der Auslieferung in diesem Bereich ein.

Beurteilung des internationalen Terrorismus

Das Problem besteht darin, dass das Auslieferungsrecht schwer umzusetzen ist, da wir uns nicht in einem rechtlich vereinheitlichten Bereich befinden. Die Folge dieser schwierigen Auslieferungsphase eines Auslieferungsrechts für den internationalen Terrorismus ist, dass es nur wenige Urteile und Urteile in Abwesenheit gibt, d. h. die Täter terroristischer Handlungen sind nicht anwesend.

22. Dezember 1975, am Flughafen Wien. Dies war der erste Coup de Force, der Illich Ramirez-Sanchez als Carlos bekannt machte, damals 26 Jahre alt: die Entführung von 66 Geiseln bei einem OPEC-Treffen in Wien, darunter 11 Ölminister. Sie werden in Algier freigelassen. Bei dem Angriff kamen drei Menschen ums Leben. Bis zu seiner Verhaftung 1994 wurde der Terrorist unter anderem im Irak, in Syrien und Libyen gesehen. (AFP)

Der Schulfall ist die Geiselnahme von OPEC-Ministern in Wien im Dezember 1975. In der Bilanz stehen drei ermordete Mitarbeiter, 66 Geiseln und ein Flug nach Algier an Bord einer DC 9 mit 42 Geiseln. Österreich ersucht die algerische Regierung, auf deren Territorium die Terroristen geflohen sind, nicht um Auslieferung. Wir verfügen nicht über die wirksamen Instrumente, um den Zugang zu diesen Terroristen zu ermöglichen. Es herrscht ein Gefühl von Ineffizienz und Zeitverschwendung.

Es stellt sich die Frage, wie ein Auslieferungsersuchen gestellt werden kann, wenn Drohungen abgegeben wurden, um die Flucht von Terroristen mit ihren Geiseln zu erleichtern. Carlos' Fall ist interessant, weil er erst 20 Jahre später nach seiner Auslieferung aus dem Sudan verhaftet wurde. Das Wenige, was verurteilt wurde, wird oft nicht angewendet, andererseits führen diese Urteile und Verurteilungen zu einem neuen Zyklus des Terrors.

La lutte antiterroriste jusqu'au 11 septembre 2001

On distingue des caractères spécifiques. La lutte contre le terrorisme ne s’assimile à aucune autre politique publique :

• confidentialité : c’est une politique publique ;
• secret : cela procède d’une gestion d’informations notamment qui ne sont pas dévoilées au public. Le secret est le caractère et l’enjeu de l’efficacité. Dans les démocraties, des commissions parlementaires peuvent interroger les politiques publiques de façon restreinte. La cohérence est à comprendre dans la logique même dans laquelle l’État-Nation s’est construit. C’est quelque chose de complexe, d’autant plus complexe qu’on est dans une certaine forme de secret ;
• dépasser les limites espace public et espace privé : c’est en allant au cœur même des individus que la lutte se construit. Comme l’enjeu est la sécurité nationale, dans la démocratie la sécurité nationale passe avant la liberté des individus ;
• action au-delà des frontières nationales : les États-Nations ne jouent pas nécessairement de transparence entre les services secrets ;
• ne cible pas une population ou une catégorie sociale particulière ;
• mesures appliquées selon la logique de la Raison d’État ;
• action du présent : il y a une logique de présent – futur ;
• mais anticipation : il faut avoir connaissance de la préparation de l’acte avant l’acte. Il faut suivre tout le processus de fabrication d’attentat ;
• prévision et efficacité prospective : en fonction de la compréhension du terrain, on peut anticiper.

La lutte antiterroriste possède d’autres caractères :

• elle relève de l’histoire des États-nations ;
• elle fonde la sécurité extérieure, mais aussi la sécurité intérieure : il faut sécuriser les intérêts à l’extérieur, pour cela il faut surveiller ce qui pourrait se passer. À l’intérieur de l’État-Nation, il faut veiller à ce qu’il n’y ait pas un retour de violence. C’est une logique de gestion des deux rapports ;
• elle peut se lire comme un processus de densification de méthodes et moyens d’accumulation de strates : il faut parler en termes d’évolution des logiques de strates et de violence. La logique de performance est basée sur le fait que la confidentialité fabrique de la connaissance. Il y un course poursuite à la connaissance afin de savoir ce qu’il se passe ;
• les nouveaux dispositifs naissent du « passage à de nouvelles violences » ;
• le poids des cultures et des traditions est prépondérant : un État « sans passé colonial » possède moins de culture du renseignement. C’est l’expérience qui fonde la compétence.

Les cultures sont très importantes, car les sociétés qui ont connu des violences politiques internes ont développé des systèmes de surveillances prépondérants.

La lutte antiterroriste comprend trois niveaux:

• le renseignement : c’est ce qui conditionne l’action, sans renseignement on est démuni.
• la coordination
• la répression

On part d’une nécessité de la gestion de l’information jusqu’à la sanction.

Le renseignement

La fonction prépondérante du renseignement se situe du côté de la menace et de ses probabilités. La construction en temps réel de l’image de la situation permet d’éluder les zones d’ombre qui interdisent de comprendre une situation dans sa globalité. On considère qu’il y a plusieurs types de renseignements :

• le renseignement stratégique : peut venir d’une analyse d’un milieu ou bien d’une information ;
• le renseignement de défense : concerne des points vitaux ;
• le renseignement de police ;
• le renseignement opérationnel : exploiter dans une vision beaucoup plus active.

Ces 4 activités regroupent 4 pôles :

• le renseignement de documentation ;
• le renseignement d’investigation ;
• le renseignement d’anticipation ;
• le renseignement de situation.

La nécessité du renseignement va expliciter qu’il y a beaucoup d’officines qui vont travailler sur le renseignement ne pouvant être cantonné à un type de renseignement qui engendre une perte d’efficacité de l’analyse. C’est pourquoi le renseignement se découpe en plusieurs structures. La complexité des missions de renseignement explique la juxtaposition de plusieurs structures au sein d’un même État. Dans les démocraties occidentales, on distingue aussi le renseignement intérieur du renseignement extérieur. Ces différenciations sont aujourd’hui en train de s’estomper.

URSS

• KGB: Staatssicherheit, Auslandsgeheimdienst und innere Sicherheit;
• GRU: General Staff Intelligence - Externe Verteidigung.

Einige sehr interessante Dinge sind, dass das Militär eine operative Geheimdienst-Sicherheitsfunktion hat. Die Armeen sind ein Sicherheitsproblem. Es ist eine ganze Reihe von Verwaltungen, die die Intelligenz grundlegend machen.

Vereinigte Staaten

Die Vereinigten Staaten entwickeln das Konzept der "Intelligenzgemeinschaft":

• FBI: Polizei auf amerikanischem Boden;
• CIA: Analysestelle für externe Informationen;
• Institutionelle Zusammenarbeit zwischen den beiden Agenturen [FBI und CIA]. Intelligence Authorization Act, 1996;
• DIA [Defense Intelligence Agency];
• NSA [Nationale Sicherheitsagentur];
• NGA [National Geospatial-Intelligence Agency];
• CGI [Coast Guard Intelligence];
• OI [Office of Intelligence] (Energieministerium);
• INSCOM [Nachrichten- und Sicherheitskommando] (Verteidigungsministerium);
• ID [Geheimdienst][Seekorps];
• ONI [Office of Naval Intelligence[ US Navy];
• AIA [Air Inteligence Agency] [US Air Force];
• IAP [Informationsanalyse und Infrastruktur].
• TFI [Office of Terrorism and Finance Intelligence], Finanzministerium.

Frankreich

In Frankreich wird die Intelligenz im Innenministerium gemeinsam von der Direction de la Surveillance du Territoire (DST), die 1944 gegründet wurde, und der Direction centrale des renseignements généraux (DCRG) übernommen. Seit den 1960er Jahren hat die interne Überwachung den internationalen Terrorismus auf nationalem Boden integriert, und es ist die DCRG, die für den inländischen Terrorismus verantwortlich ist. Im Verteidigungsministerium wurde der 1945 geschaffene Dienst für externe Dokumentation und Gegenspionage (SDECE) 1982 zur Generaldirektion für äußere Sicherheit (DGSE) ernannt und behält seine Befugnis, Informationen vor Ort im Ausland einzugeben.

In der Frage des Kalten Krieges ist die Terrorismusbekämpfung in die Gegenspionage integriert. Nach und nach entstehen weitere Agenturen, die sich mit der äußeren Sicherheit befassen werden. Die DNRED (Direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières) im Wirtschaftsministerium, die TRACFIN (Intelligence processing unit on clandestine financial circuits), FINATER (Financing of terrorism unit) oder VIGIPIRATE (VIGIPIRATE), ein staatlicher Plan zur Terrorismusprävention, der auch die Intelligenz zentralisiert.

Das bedeutet, dass es eine Organisation auf politischer Ebene gibt. Der Premierminister ist für den Rat für innere Sicherheit (ISC) zuständig, der eine Reflexion über den Terrorismus vorschlägt. CILAT[Interdepartementales Verbindungskomitee zur Terrorismusbekämpfung] ist der Vertreter der Ministerien, die sich mit Terrorismus befassen. Auf der Ebene der operativen Koordinierung wird auch zwischen dem Bureau de liaison[BDL] Police judiciaire, meinem General Intelligence, und der Direction de la Surveillance du Territoire, die seit dem Algerienkrieg besteht, unterschieden. Die UCLAT[Ständiger Ausschuss für die Koordinierung der Terrorismusbekämpfung] wurde im September 1982 unter der direkten Autorität des Generals der Nationalen Polizei gegründet. Ziel ist es, alle Ressorts auf interministerieller Ebene zusammenzuführen.

Die Repression

Wir unterscheiden zwischen Spionen und Leuten, die mit dem Geheimdienst zusammenarbeiten. Es gibt einen Kreis von Fachleuten und eine ganze Gruppe von Einzelpersonen, die das, was sie beobachten, kommunizieren. Die Herausforderung besteht darin, vorauszusehen, um zu vermeiden.

Bestehende Regelungen sind komplex. Die DNAT[Nationale Anti-Terrorismus-Abteilung] ist mit dem Innenministerium verbunden, das 1998 gegründet wurde und in den Regionen auf der Grundlage der SRPJ[Regionale Kriminalpolizei] und in Paris auf der Grundlage eines konkreten Falles, der Anti-Terrorismus-Abteilung der Kriminalbrigade, tätig ist. Die BIS[Forschungs- und Interventionsbrigaden] sind für die Überwachung und Überwachung zuständig/ Neben der Überwachung kann man auch die OCRB[Zentralstelle zur Unterdrückung von Banditentum] nennen. Für Verhaftungen gibt es keine spezialisierten Dienste, aber bei besonderen Schwierigkeiten kann sie sich an die Armee wenden, entweder an die GIGN[Groupe d' Intervention de la gendarmerie nationale] oder an die RAID[Groupe de Recherche, assistance, intervention et dissuasion].

Die rechtliche Ebene organisiert Repressionen. Lange Zeit war der Terrorismus die einzige Straftat des Common Law. Nach den Anschlägen von 1986 wurde der Terrorismus in den Kontext der organisierten Kriminalität gestellt und dann in ein Verfahrensregime, das die Ermittlungen und den Prozess am Pariser Tribunal de Grande Instance zentralisierte, d. h. ein spezielles Anti-Terror-Gericht Assize Court oder der Sitz der Anti-Terror-Richter. Fünf Richter sind auf Fälle der Terrorismusbekämpfung spezialisiert und können bei längerer Polizeigewahrsamzeit von mehr als 72 Stunden eine spezifische Untersuchung einleiten. Wenn ein Terrorist vor Gericht gestellt wird, wird er oder sie von einem spezialisierten Richter verurteilt. Es ist ein Assize-Gericht, das sich aus professionellen Richtern zusammensetzt. Es wurde ein System zu Gunsten des "Büßers" geschaffen, der Gewalttäter, der Buße tut, erhält einen besonderen Status. Vor allem in Italien hat dies dazu beigetragen, die politische Gewalt einzudämmen.

Im Jahr 1994 wurde ein neues Strafgesetzbuch eingeführt, in dem der Terrorismus als spezifischer Straftatbestand anerkannt wird. Geboren wurde die moderne Definition des Terrorismus mit der Entstehung eines Anti-Terrorismus-Strafrechts als spezialisiertes und abfälliges Recht. Diese neue Definition des Terrorismus findet sich in Artikel 421-1 des neuen Strafgesetzbuches von 1994:"Jede vorsätzliche Handlung einer vorsätzlichen Verletzung des Lebens und der Unversehrtheit? von Personen", schließt die Verletzung der Freiheit? von Personen ein, die durch Entführung, Beschlagnahme und Veruntreuung jeglicher Art von Transport repräsentiert werden. Der Terrorismus umfasst Diebstahl, Erpressung, Erpressung, Erpressung, Zerstörung und Computerdelikte sowie die Herstellung und den Besitz von Sprengkörpern, deren Verkauf und Export, die Lagerung, den Erwerb und die Weitergabe biologischer Waffen, die Herstellung, die Lagerung und den Einsatz chemischer Waffen. Entstehung neuer Formen des Terrorismus wie beim ökologischen Terrorismus.

Das Gesetz vom 22. Juli 1996 formuliert den Begriff des "Terrorismus durch Vereinigung von Malfaiteuren", d. h. einer kriminellen Handlung, die gedacht oder geplant ist? in der das Individuum einer Gruppe angehört, einem kollektiv erklärten "Terroristen". Während der Voruntersuchung liegt das flagrante delicto in der Verantwortung der Kriminalpolizei. Das Verfahren weicht "durch Spezialisierung" von den traditionellen Regeln der geographischen Zuständigkeit ab. Die Ermittlungen und der Prozess fallen in den Zuständigkeitsbereich der Pariser Staatsanwaltschaft durch ihren zentralen Dienst für Terrorismusbekämpfung und ihre auf Terrorismusbekämpfung spezialisierten Richter.

Fazit - die Entstehung eines neuen Akteurs: Europa

Das Aufkommen des internationalen Terrorismus hat zu einer tiefgreifenden Überarbeitung der Anti-Terror-Vereinbarungen geführt. Es gibt sehr wichtige Knotenpunkte, wie zum Beispiel die Frage der Auslieferung. Auf der Ebene der nationalen Akteure wurden 50 Jahre lang Fortschritte erzielt, aber auch durch andere Institutionen wie regionale Akteure, UN-Governance und europäisches Regieren.

Die Entstehung des neuen europäischen Akteurs über die Reflexion des Strafraums ermöglicht es, auf europäischer Ebene das Bewusstsein für die Notwendigkeit zu schärfen, die nationalen Rechtsvorschriften auf der dreifachen Ebene der nachrichtendienstlichen, polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit voranzubringen. Was früher eine Frage der Normalisierung war, hat sich in Anti-Terrorismus-Themen eingefunden. Die Logik der Nationalstaaten verlangsamt sich in einigen Bereichen aufgrund der Logik der nationalen Sicherheit. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, ihre Rechtsvorschriften zu harmonisieren, insbesondere nach der dringenden Ratifizierung der UN-Konventionen.

Die Schengener Abkommen stellen mit der Entstehung des europäischen Strafrechtsraums einen wichtigen Wendepunkt dar. Dies könnte ein Schritt auf dem Weg zur Schaffung eines Europas als führender Akteur im Kampf gegen den Terrorismus in der Zukunft sein.

Anhänge

Bibliographie

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• Gilbert Guillaume, Georges Levasseur, Terrorisme international, Paris, A. Pedone, 1977 ;
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